6月5日和6日，經過總統斡旋和各黨派的拉鋸磋商，「政治素人」朱塞佩·孔特受命組建的「民粹」內閣通過參眾兩院的信任投票，意大利（義大利）終於正式迎來72年共和國史上的第65屆政府。至此，距離今年的春季大選已超三個月。充滿懸念的意大利議會選舉造就了令人瞠目的僵局，卻也產生了情理之中的結局。
「一僕二主」？民粹內閣的信任投票
「如果民粹主義指的是傾聽人民的姿態，那麼我們就算是吧！」意大利新總理朱塞佩·孔特（Giuseppe Conte）6月5日在參議院信任投票前的講話中特別提到，未來他的三大要務是「傾聽、落實和管控」。
當孔特發表這一「民粹宣言」時，分坐其左右的正是來自組閣兩黨的兩位副總理——五星運動（M5S）領導人迪馬約（Luigi Di Maio）和聯盟黨（Lega）主席薩爾維尼（Matteo Salvini）。與其說這兩位是他麾下的副總理，不如說他才是這兩位黨魁控制下的「政府首腦」。
「政治素人」孔特原是佛羅倫薩大學的法學教授，算不上技術官僚，也不是通過選舉進入的議會，而是在組閣過程中被五星運動和聯盟黨看中推選的。孔特政府的18名新任部長中，7人為五星運動成員，5人為聯盟黨成員，餘下6名為技術官員。其中，迪馬約和薩爾維尼分別兼任經濟發展與勞工部長和內政部長，在把握政府施政方向的同時，還具體實施自己最看重的政策主張。
「如果民粹主義指的是傾聽人民的姿態，那麼我們就算是吧！」
在議會的漫長辯論中，前執政黨民主黨的反對意見最為強烈。「您（孔特）正是建立在欺騙上的政府的體現，」民主黨籍前基礎設施與交通部長德爾里奧（Graziano Delrio）的矛頭直指新總理，向其喊話「不要當傀儡」。税改、居民最低收入、非法移民問題、與歐盟關係、外交政策等都是議會內爭論的焦點。中右翼陣營也沒有嘴下留情。「這不是意大利人民選擇的政府，孔特更不是選舉產生的總理，」眾議院力量黨團領袖傑爾米妮（Mariastella Gelmini）抨擊了新內閣，並帶領該黨成員在信任案表決中投下反對票。
新政府上任「三把火」，其民粹主義鮮明的主張和立場也立即招致非議。在國內，「單一税」改革被批「給富人減税」；在不實行緊縮政策的情況下，最低工資、最低保障的計劃也被視為激進的財政支出，潛藏風險。國際上，新政府終於名正言順地代表意大利，其一舉一動更受關注：孔特雖確認不會退出歐元區，但堅持將與歐盟就各項政策展開談判，讓布魯塞爾方面頭疼不已；薩爾維尼日前視察西西里島，要求非法移民「捲鋪蓋走人」，並誓言阻止更多移民進入意大利，他稱突尼斯「出口罪犯」的言論甚至招致了突外交部的嚴正抗議；此外，因孔特政府對俄羅斯的高度好感，金融大亨索羅斯（George Soros）指責聯盟黨曾接受俄方資助，對此，薩爾維尼堅決否認。
儘管爭議不少，但由於組閣兩黨在議會佔多數，幾乎沒人認為孔特政府會闖關失敗。事實上，意大利參議院5日以171票贊成、117票反對、25票棄權通過信任投票；6日，眾議院以350票贊成、236票反對、35票棄權的表決結果通過信任案。
總統馬塔雷拉：排列組合的「遊戲」
「新選舉法發揮了它應有的作用，」大選後許多意大利人都半苦笑半自嘲地說道。此言甚是不虛：這個國家的議會在去年10月修訂了新的選舉法，規定選舉中得票率超過40%的政黨或政黨聯盟可獲得議席獎勵，進而成為議會多數派，獨立組建政府。此舉意在阻擊來勢洶洶卻承諾不結盟的五星運動。結果，該黨在今年的大選中獲得約32%的選票，雖一躍成為議會最大單一政黨，卻仍不足以單獨組閣。
組成聯盟的中右翼和中左翼情況也好不到哪去。由聯盟黨、力量黨和兄弟黨等組成的中右翼聯盟雖然宣稱贏得大選，但獲得的選票只有37%，同樣沒有超過半數。前執政黨民主黨領導的中左翼聯盟輸得更慘，大選中得到23%左右的支持率，只能淪為反對黨或內閣從屬。
3月初大選之後，依照規定，當月底需要選出參眾兩院議長。當時中右翼聯盟和五星運動各退一步，分別把持兩院，避免議會落入不可挽回的局面。然而，各派系力量的博弈與鬥爭自此才剛剛開始。
「立法機構還沒開始運作便行將就木，這應該是意大利共和國歷史上的第一次。」
4月，總統馬塔雷拉（Sergio Mattarella）正式開展政治磋商。他的任務首先是將三股大的政治力量進行排列組合。兩輪「摸底」式磋商無果，馬塔雷拉嘗試發出「探索性任命」，邀參眾兩院議長分別探尋「中右翼聯盟+五星運動」和「五星運動+民主黨」組合的可能性。
由於力量黨主席貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi）和五星運動領袖迪馬約的強硬態度，「中右翼聯盟+五星運動」的嘗試很快告吹。隨後，民主黨開啟了與五星運動的談判，甚至表現出相當的誠意，但終於還是在內部分裂與爭吵中宣布放棄聯合組閣。當然還有「中右翼聯盟+民主黨」的組合方式，然而，左右意識形態相距甚遠，再加上聯盟黨和原執政的民主黨長期不和，因此這個可能性早被排除。
無奈之下，總統馬塔雷拉於5月7日組織最後一輪政治磋商，確認沒有其他的組合可能。「立法機構（議會）還沒開始運作便行將就木，這應該是意大利共和國歷史上的第一次。」當天，現年76歲的總統含淚唸完主持磋商以來最長的聲明，既細數了為破組閣僵局所作的努力，又為未能促成各方實現合作感到失望。
組閣僵局：「權力的遊戲」
五星運動領袖迪馬約在大選後便劍指總理大位，在強調自身第一大黨合法性的同時，極力分化其他陣營。迪馬約在大小場合中發言，稱中右翼聯盟只是「為迎合選舉法」組成的同盟，極力排斥「腐朽的老政客」貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi）——相應地，貝氏也公開嚴厲指責五星運動「不知民主為何物」。迪馬約一連串的動作，真正目的還是在於拉攏薩爾維尼的聯盟黨——雙方政見頗為相似，民粹和反歐傾向明顯，而最重要的是，聯盟黨的得票與五星運動的有相當距離，迪馬約更有希望主宰未來的新政府。
標榜「中間派」的五星運動除了向右看，也可以偏向左。對於迪馬約而言，如果分化中右翼聯盟有困難，團結部分民主黨成員也是他的選項之一——既保證總人數在議會佔據多數席位，又堅持了五星運動的領導地位。此外，據路易斯大學和佛羅倫薩大學共建的意大利選舉研究中心（Centro Italiano Studi Elettorali）分析，就選民基礎而言，五星運動與民主黨的支持者在税收、勞動僱傭、歐盟、歐元等更多問題的看法上較為接近。
迪馬約矢口否認這些組閣努力會破壞該「運動」不結盟的承諾，表示與其他政黨訂立「契約」，是基於得票率的合法性，也是基於「給意大利人民一個新政府」的民族大義。
薩爾維尼表面上拒絕「拋棄」貝氏，私下卻不斷向後者施壓，要求其主動讓路。
聯盟黨黨首薩爾維尼打的則是另一個算盤。本次大選，聯盟黨獲得約17%的選票，意外超越貝盧斯科尼經營多年的力量黨，一躍成為中右翼聯盟的最大黨派，擁有較強的話語權。薩爾維尼多次強調其政黨聯盟得票最多，具有執政的合法性，甚至向總統直接喊話要求獲得組閣權。然而明眼人都知道，沒有其他黨派的支持，中右翼聯盟組建新政府的幻想比空中樓閣還要虛無。鑑於迪馬約和貝盧斯科尼的矛盾，聯盟黨要想達到議會組閣多數，就必須和五星運動聯姻。事實上，據路透社報導，薩爾維尼表面上拒絕「拋棄」貝氏，私下卻不斷向後者施壓，要求其主動讓路。
持民主社會主義和親歐洲傾向的中左翼聯盟手中並沒有多少牌。民主黨作為「龍頭大哥」，處境更是尷尬：看着昔日死對頭五星運動主動遞來夾帶「民族大義」的橄欖枝，似乎接也不是不接也不是。看似糾結，但該黨內以前總理倫齊（Matteo Renzi）為代表的多數派早已排除了聯合民粹黨組閣的可能性。「他的策略是隔岸觀火，」 路易斯大學政治學教授德·西奧（Lorenzo De Sio）認為，因敗選辭職的倫齊只不過是暫時的「下野」，「民主黨內鬥爭十分激烈，而且問題主要在於，支持率一落千丈後，他們對自身、對對手的定位都不明晰，調整需要很長一段時間。」
從過渡政府到「組閣協議」
多次磋商談判失敗，總統馬塔雷拉於5月7日提議組建「中立」過渡政府，但遭到五星運動和聯盟黨的反對。這反而成為組閣僵局的轉折點。分析認為，這兩個非傳統政黨主要是擔心來之不易的勝利果實會因重選而旁落。
在各方的壓力下，5月9日晚間，貝盧斯科尼發表聲明，譴責五星運動「不成熟」、「不負責任」的同時，表示他麾下的力量黨尊重聯盟黨的選擇，不再阻止其與五星運動聯手組閣。美國特尼奧情報公司政治風險分析師沃爾凡戈·皮科利（Wolfango Piccoli）認為，作為讓步的交換，貝盧斯科尼可能會要求獲取一些有關商業利益的保障和許諾。
5月10日，五星運動和聯盟黨的領導層終於坐到談判桌前討價還價。薩爾維尼堅持他的減税政策和非法移民遣返計劃，迪馬約則要求保留該黨關於居民最低收入的主張。這與兩黨的選民基礎有關：聯盟黨在意大利北方富庶的工業區勝出，而五星運動的支持者主要來自較為落後的南部。
經過一個多星期的密集談判，兩黨終於訂製出一份長達57頁的《變革政府協議》（Contract for the Government of Change），並分別獲得各自黨內通過。五星運動領導人迪馬約無不自豪地說：「這是個歷史時刻——在（大選後）80天內，我們引進了新的方法論，也就是先討論主題，然後才是人選。這被證明是正確的。」路易斯大學憲法學講師斯卡齊亞（Gino Scaccia）也認為白紙黑字寫下施政綱領是個良好開端，「他們正嘗試增加透明度，將努力達成的共識公諸於眾，同時為未來政府設定最低的施政目標。」
據眾議院五星運動黨團領袖朱莉亞·格里洛（Giulia Grillo）估算，這份聯合組閣協議包含約1000億歐元（約合1178億美元）的預算支出。對此，政治戰略專家帕納拉里（Massimiliano Panarari）認為，這樣的一份協議是兩個政黨「向選民做出保證的大眾傳播和政治營銷」：以意大利高企的公共債務，眾多極「燒錢」政策的完全落實很可能是天方夜譚。不少分析人士也認為，競選語言不可過於當真，具體施政有待進一步觀察。
阻擊「反歐派」：戲劇性的十日
總統馬塔雷拉或許對於民粹政黨的上台無力迴天，但他不能容忍過於強烈的「反歐」、「疑歐」傾向。雖然他認可了「政治素人」孔特並授權後者組閣，但經過數日拉鋸，總統府和組閣兩黨就強烈疑歐、持反歐元立場的經濟與財政部長人選——薩沃納（Paolo Savona）僵持不下。27日，孔特帶着包含薩沃納的新內閣名單強行闖關，被總統一票否決，隨後孔特宣布放棄組閣。
不少外媒評論，意總統馬塔雷拉雖然表面平靜，實際上卻出手準確狠辣，傾向歐盟、堅決捍衞歐元的立場十分鮮明。「總統就是一道保險槓，從來沒有、也將不會接受強加的預設條件，」馬塔雷拉在講話中如此為自己辯護，「憲法授予我任命政府部長的權力，我也有保護意大利儲戶的義務。」
5月27日，孔特帶着包含薩沃納的新內閣名單強行闖關，被總統一票否決，隨後孔特宣布放棄組閣。
馬塔雷拉因此招致了巨大的政治風險。五星運動和聯盟黨的領導人當即表示「憤怒」，並宣稱要彈劾總統、改變選舉總統的方式。法律學者出身、當過憲法法院法官的馬塔雷拉雖不至於被抓到「小辮子」，但還是引發部分民意反彈。他的民意信任度應聲下降，聯盟黨的支持率卻屢創新高。
儘管如此，馬塔雷拉依然意志堅定。鑑於孔特於5月27日退出組閣，總統第二天就火速宣布授權經濟學家科塔雷利（Carlo Cottarelli）組建過渡政府，但因多個黨派明確表態抵制，這個「技術型」內閣很可能無法通過議會信任投票，短期內重新大選的可能性驟增。
另一次的轉機出現在5月30日。馬塔雷拉與迪馬約舉行非正式會面。迪馬約的態度出現軟化，並呼籲聯盟黨與之磋商，更換爭議內閣人選，以獲得總統支持。31日，五星運動與聯盟黨領導人經過數小時談判，決定保留薩沃納的提名，但讓其改任較為次要的歐洲事務部長。這份名單得到總統首肯，當天晚上，科塔雷利交回組閣權，已回佛羅倫薩大學上課的孔特再度來到羅馬接受新任命。
至此，總統府與組閣兩黨的對歐立場之爭才算落幕。
西方民粹主義的「新紀元」？
無論馬塔雷拉是否算得上成功阻擊了「反歐派」，可民粹上台對於意大利來說，是不可逆的大潮流。
五星運動與聯盟黨均有明顯的民粹主義和反建制色彩。前者2009年創建，主張清潔政治、直接民主，反對自由貿易、抨擊金融系統，擅長藉助網絡造勢，迎合草根階層訴求。五星運動的政治主張容易跟隨社會熱點變化，座標「浮動性」很大。而更堅定、更強硬的民粹政黨實際上是聯盟黨：其前身為1991年成立、奉行分離主義的「北方聯盟」（Lega Nord），改名後聯盟黨成為全國性政黨，但仍持驅逐非法移民、重新就歐盟談判等一系列「意大利優先」的主張。
評論認為，這兩個黨派利用民眾求新、求變的心理，成功獲取足夠選票，組建了二戰後西歐最民粹、最民族主義的內閣。「全世界都在關注意大利，我認為這絕對是值得慶祝的時候，」美國民粹主義的標誌性人物、特朗普的前首席戰略師班農（Stephen K. Bannon）在五月底接受意大利媒體採訪時如此說道。
「意大利的政治在歐洲具有先鋒作用，」專門研究歐洲政治史的德國專家布拉斯博格（Christian Blasberg）評論道：從十九世紀民族主義運動的興起到二十世紀初的極權統治，從二戰後的天主教民主黨掌權到上世紀九十年代反傳統政治，意大利幾乎都是歐洲其他國家的先導。如今，國家保守主義和右翼民粹主義在東歐也許算不上什麼新鮮事，可意大利民粹主義的勝利卻是一次實實在在的「升級」。「人民的意願給予民主政權合法性，但隨後可能『逼迫』這個政權獲取更多權力，」布拉斯博格教授對此不無憂心。
政治版圖已然改變 並將繼續改變
本次大選與組閣必將為歷史所銘記，因為這是「挺歐」和「疑歐」、傳統和新興、建制和反建制此消彼長的重要節點。
從3月4日大選，到6月1日新政府宣誓，此次組閣之路意大利前後共走了89天。路易斯大學政治學教授德·西奧認為，長時間的僵局，源於該國政局劇變後黨派的「無所適從」。依照英國著名歷史學家佩裏·安德森（Perry Anderson）的劃分方法，意大利政壇在上世紀九十年代初步入「第二共和國」，由比例投票制轉向多數投票制，逐漸形成中左和中右兩大政治聯盟。然而，2013年大選中五星運動崛起，成為議會「第三極」勢力，打破了意大利政壇的平衡。2018年，民粹政黨進一步獲得多數，更讓傳統派措手不及。也有分析稱，意議會格局民粹化、政黨格局碎片化只是組閣困境的表面原因，而更深層次的原因，則是帶有「疑歐」色彩的新興政治派別與支持歐洲一體化的傳統派之爭。
五星運動和聯盟黨的組閣成功，表明民粹主義、反建制已開始佔據上風。無論意大利經濟和社會的走向如何，可以確定的是，該國目前政治版圖已然改變。此外，「新勢力」很可能不甘於「小勝」，預計未來意大利政黨力量將進一步整合，以選舉法為角力點，創造有別於此前非左即右的「第三共和國」。
不過，當「反建制派」掌控了體制，在多大程度上還能秉持本色，是件頗值得懷疑的事。不少政治學者認為，在官僚主義根深蒂固的意大利，民粹和極右政黨甚至會更多插手國營大企業的人事安排，以逐漸培植屬於自己的「政治大軍」。 難怪中左翼民主黨的「幕後大佬」倫齊不無諷刺地寫道：「現如今，他們變成了建制派。」
（姚楊，旅意媒體人）
民粹的崛起，是民主的進步。