八年將屆，台灣防衛能力進步了嗎（上）？蔡政府國防改革的回顧

【編者按】隨著俄烏戰爭的開戰，台海亦成為全球關注的焦點，《經濟學人》此前更於2021年稱台灣是「世界上最危險的地方」，西方媒體與智庫紛紛關注台海情勢，並指出兩岸極有可能在2027年爆發戰事。

近年來，在美中大國博弈升級下，台海情勢隨之升溫，除了習近平對台灣問題「不承諾放棄使用武力」的表態外，解放軍劍指台海的軍事演習也愈加頻繁且接近台灣本島。依據台灣國防部的統計指出，2023年1月1日到2月14日的一個半月間，擾台共機已高達447架次，此數據更遠比2020至2021一整年的擾台架次還要多。

在中共政治促統、外交孤立、灰色衝突、軍事威嚇及認知攻勢進逼中，台灣近年來則在蔡英文政府「備戰才能夠避戰，能戰才能止戰」的指導下，自2016上任起，接連開啟一連串的國防改革，至今已屆兩屆八年總統任期，將於明年5月20日卸任的蔡英文，任期內交出了什麼樣的備戰成績單；這些準備，是否足以讓台灣軍隊「能戰」進而「止戰」，並呈現出台灣自我防衛的決心？

本系列以上、下兩文分析台灣自我防衛的過去、現在及未來，上文盤點蔡英文八年任期中的國防改革、美台軍售、及台灣長年遭詬病的國防投資不足問題。下篇將於9月14日刊出，在回顧蔡政府國防改革的建樹後，亦需指出國防施政的不足及隱憂，解析台灣國防改革的得與失。

（廖英雁，自由撰稿人，關注海巡執法、國防軍事、歷史研究）

時值2023下半年，距離2024年1月的台灣總統大選剩不到幾個月。蔡英文在兩任總統任期結束後，將依法交接予下任總統。

回顧蔡英文總統自2016年5月就職以來，台灣先後遭遇中國強勢打壓、美中區域衝突升溫、中國發射飛彈凌空、共機共艦常態繞台等洗禮，在驚濤駭浪裡走到如今。而蔡政府任內，歷經三任國防部長、八任參謀總長的擘畫，在國防上有哪些建樹，又留下哪些隱憂與挑戰？

中國「促統」與突圍第一島鏈的野心

另一個遊走於軍事與非軍事間的威脅，來自灰色地帶戰略（Grey Zone）。

其實，早在蔡政府就任前的2016年3月5日，還在第一任期的中國國家主席習近平，便在北京召開的全國人民代表大會開幕式上重申「堅決遏制任何形式的台獨分裂行徑，維護國家主權和領土完整，絕不讓國家分裂的歷史悲劇重演」。

此後，隨著習近平持續加強控制黨、政、軍權，到了第二任期（2018-2023）後，乃至2023年打破連任任期，對台「促統」的架構更加清晰、更撥快了促統的時鐘。從此脈絡來看，中國除了在外交上打壓、孤立台灣，每當美國簽署強化促進台美關係相關法案時，措辭強硬的聲明已成常態，甚至採取軍事恫嚇，並將在台灣周邊的軍演日益常態化。

舉例而言，2016年12月25日，蔡政府執政僅半年後，中國即派出當時唯一的航空母艦遼寧號與作戰艦艇編隊，穿越日本宮古水道實施遠海長航，又在2017年1月11日由南向北穿越台灣海峽。解放軍各式海空機、艦跨區演練的頻率、數量、次數、型號也逐年增加，並不斷蠶食台灣防空識別區（ADIZ）。

以戰機架次方面，解放軍於2020年9月16日到2021年8月31日之間共有554架次戰機擾台。但2023年1月1月到2月14日僅一個半月間，擾台戰機就已高達447架次，對台灣空防的壓力有增無減。在機型方面，2016年8月間只有運-8反潛機、轟-6轟炸機，同年11月已加入Su-30殲擊機，2017年8月則首見加入空警-200預警機，2021年之後連更先進的空警-500預警機都出現了。

再以近期的2023年8月25日為例，當日上午起，解放軍逾越海峽中線及其延伸線進入西南、東南及東北ADIZ戰機共20架次，機型包含空警-500、Su-30、殲-10、殲轟-7、運-9通信對抗機及三種中大型無人機，另有9艘解放軍軍艦執行戰備警巡。這顯示解放軍海、空軍已能組成相當規模的混合編隊，在預警機指揮管制下，先干擾台灣通信、爭奪空優，並以無人機消耗台灣防空火力，再以有人戰機進行防空壓制（Suppression of Enemy Air Defenses，SEAD）甚至摧毀防空（Destruction of Enemy Air Defense, DEAD）。

另一個遊走於軍事與非軍事間的威脅，來自灰色地帶戰略（Grey Zone）。此原為中國在南中國海與越南、菲律賓、印尼等國爭奪主權的策略，以「包心菜策略」（以漁船、海上民兵、海事、海警、海軍艦艇層層圍攻）與「切香腸戰術」（得寸進尺的增加侵擾強度）為代表。但近年來灰色作戰也運用於台灣海峽、金門與連江周邊水域，造成外島軍民莫大的壓力。同時，中國也制定相關國內與國際法，並透過各種傳媒、KOL代理人、平台、黨派、親中政治人物、接受補貼的民間團體，持續加強對台灣的「三戰」（心理戰、輿論戰、法律戰），傳播錯假訊息或爭議性價值觀。

或許有論者聲稱，中國海空機艦出海演訓並非以台灣為假想敵，真正目標是有強大武力的日本、美國等國家，演練在衝破第一島鏈（日本、台灣、菲律賓、越南）封鎖時，能劃定禁區執行「反介入／區域拒止」（Anti-Access & Anti-Denial，A2/AD）戰略，阻止美國為首的國家參戰。

問題是，這類「中國並非針對台灣」的說詞，忽略了台灣位於第一島鏈的要衝。比較適當的解讀為：中國欲稱霸亞太並向全球爭霸，就需及早突破第一島鏈；其中能包裝成內政問題混淆視聽的台灣，就是最佳突破口；對於已經打破任期限制的習近平而言，「解決台灣問題」的歷史功業也充滿吸引力。若以和平紅利為餌引誘「漸統」（例如馬政府時期）不再奏效，便需考慮用兵。

由此觀之，在習近平當政下的中國，對台灣的一切作為，皆是實現「突圍第一島鏈、區域稱霸、全球爭霸」藍圖的手段罷了。

時間是公平的，不因立場差異而有快慢的不同。在過去近八年來，海峽此岸的台灣，也經歷了不少重要的國防施政轉變，包括：國防戰略與軍事戰略的辯證、國防自主的深化與發展、以特別預算維持必要的國防投資、加強和盟邦各方面的合作、改革後備動員制度，以及從擁抱「全面募兵」的理想回歸「徵募並行制」的現實。

防衛固守，重層嚇阻」之外，風靡一時的整體防衛構想

從「有效嚇阻」走到「重層嚇阻」，兩字之差，背後的國防戰略意涵已大幅調整。

面對中國日趨熟練的「政治促統、外交孤立、認知三戰、灰色衝突、軍事威嚇」組合拳，台灣的軍事戰略，自然也有調整的空間。

在馬政府任內（2008-2016），國防戰略定調為「預防戰爭」，以累積兩岸軍事互信為前提，在「守勢防衛，絕不輕啟戰端」指導下，持續加強聯合作戰與反制能力，以求嚇阻對岸開戰。此即《2015年國防報告書》裡「防衛固守，有效嚇阻」軍事戰略的由來。然而馬政府力圖降低衝突的用心，已證明無法遏止習近平爭霸的腳步。是以蔡政府從《2017年國防報告書》起，便將「防衛固守，有效嚇阻」軍事戰略修訂為「防衛固守，重層嚇阻」。

從「有效嚇阻」走到「重層嚇阻」，兩字之差，背後的國防戰略意涵已大幅調整。深究歷年國防報告書即可發現，蔡政府同樣重視區域穩定，但有別於馬政府提倡「預防戰爭」或「兩岸互信」，改為自許在國際上扮演「和平的堅定維護者」。至於其軍事戰略的「重層嚇阻」，是以「戰力防護」、「濱海決勝」、「灘岸殲敵」為用兵構想，強調在防衛作戰裡發揚多層火力擊殺敵軍，以求嚇阻對岸開戰。可見「防衛固守，重層嚇阻」，是在外交上從友中轉為加強結盟周邊各國，在軍事上建構每層都足以超殺（overkill）的火力，使解放軍因估算損失過重而放棄用兵。

話雖如此，只是重層嚇阻的軍事戰略，在中國軍費一飛衝天、歷年「公開」的國防開支穩定上升、每年成長幅度都超過6%下，台灣國防支出則遠遠不及，在這樣的困境下能達成目標嗎？從馬政府晚期起，以海軍將領李喜明為首倡議的「創新／不對稱」理念開始挑戰既有用兵思想，並逐漸成為顯學，更在蔡政府執政中期、李喜明升任參謀總長時彙整為「整體防衛構想」（Overall Defense Concept，ODC），一度列為《2019年國防報告書》的建軍指導構想，乃至於在其退役後集結成《臺灣的勝算》一書。

概言之，李喜明認為台灣不該奢求在防衛作戰裡與解放軍爭奪全面優勢，而該務實取得局部優勢，取而代之的就是兩部分「整體防衛構想」：在戰力整建上，要建立能承受戰爭衝擊的「韌性社會」，並建構高存活性的傳統與非傳統戰力；在作戰構想上，要以「創新／不對稱」理念貫串戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵、縱深防禦四階段防衛作戰，因此建軍規劃要降低在少量昂貴先進武器平台上的投資，改為大量建構機動、廉價、分散、精準、可消耗的小型裝備，俗稱「一大群致命的小東西」。

「整體防衛構想」固然前衛，但提出的解方同樣充滿矛盾，包括而不限於：反對台灣進行遠程打擊、質疑國造自製防禦潛艦（Indigenous Defense Submarine, IDS）的實用性、提倡耐海性堪憂的小型匿蹤飛彈快艇、誇大單人肩射式飛彈的效益，以及在國防預算低迷之際，未聞關注後備戰力，卻主張建立特戰化的國土防衛部隊。

在李喜明退役後，《2021年度國防報告書》的建軍構想似乎又擺盪了回來，名義上仍是「防衛固守，重層嚇阻」，惟不再高唱「整體防衛構想」，曾經列為建軍規劃的「不對稱作戰」降級為用兵策略，和「戰力防護」並列為「防衛固守」項目下的兩大原則之一；而「重層嚇阻」項目下的「濱海決勝、灘岸殲敵」則擴充為「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」。

到了最新版的《2023年度國防報告書》中，「防衛固守，重層嚇阻」的軍事戰略則解釋為「防衛固守，確保國土安全；重層嚇阻，結合區域聯防；縱深防衛，以不對稱作戰思維推動重層嚇阻」。看似循環論證的語句，恰好反映了「不對稱作戰」的矛盾，它對於國防資源處於劣勢的台灣既充滿吸引力，又不可能全面推行為建軍備戰指導原則，僅能列為用兵策略，用來輔助達成既定的軍事戰略目標。

無論如何，「整體防衛構想」警示的內容，仍間接促成台灣國防的進步，例如過去各式飛彈存量過低、缺乏廉價的精準反制彈藥，蔡政府終於提出「海空戰力提升計畫」，加速量產包括104架反輻射劍翔無人機的各式國造精準彈械，並擴編「海鋒大隊」單位、為400枚美造魚叉飛彈及配套車輛興建岸置基地，強化以反艦飛彈大量毀傷解放軍艦隊的能力。又如海軍、陸軍2019年以「遊龍專案」對美國申購合計500枚單人肩射式刺針飛彈，也是不對稱戰力的案例，此案在延宕多時後，首批飛彈總算在2023年初交運台灣，補強單兵野戰防空能量。

而李喜明呼籲的「分散、機動、存活性高」原則，則化為《2023年度國防報告書》裡強調的「分散式指管」建軍規劃理念，提醒台灣國防部在檢討武器裝備整建優先順序時，應考量建置分散、存活性高、備援及跨域的指管通情監偵能力，並以「遠距、精準、機動、無人化及具備AI人工智慧」為原則。從中科院航空所2022年下半年起公布自行研發的各種自殺型無人機（遊蕩彈藥），以及2023年由創未來、雷虎等民間廠商推出的無人機AI防禦塔，和海軍近年來積極發展的固定式無人雷達站、機動式遠程雷達車、機動式天頻車、機動式微波通訊車、機動式反艦飛彈發射車，皆可看出蔡政府在這方面的努力。

強調國防自主，促成國造武器

蔡政府國防自主政策中最具意義者，當屬協助海軍將規劃多時的「自製防禦潛艦計畫」（IDS）付諸實行。

「重視國防安全」堪稱蔡政府的代表作風，透過國機國造、國艦國造等專案，擴大軍方與民間的國防自主能量，便是蔡政府國防施政重點之一。

從2016年5月到2023年7月間，台灣國造武器的重大成果包括：旋翼型陸軍「戰術型近程無人機」50套100架、732噸海軍塔江級匿蹤飛彈巡邏艦四艘、376噸海軍快速布雷艇四艘、16,000噸海軍玉山級船塢登陸艦一艘、空軍「勇鷹」T-BE5A高級教練機原型機四架與量產機17架，以及擴大生產「天弓三」防空飛彈、「陸劍二」野戰防空飛彈、「雄昇」巡弋飛彈、「萬劍」距外遙攻彈藥、「劍翔」無人機……等精準彈藥。

其他穩定執行的計畫，尚有產製「天弓三」與「雄風三」飛彈的增程型、配發陸軍旅級以下單位的數位化「銳指系統」、興建中的「安海計畫」遠洋拖救／潛艦救難艦，與研改中的「騰雲二型」長程偵蒐無人機、「銳鳶二型」戰搜無人機等等。

蔡政府國防自主政策中最具意義者，當屬協助海軍將規劃多時的「自製防禦潛艦計畫」（IDS）付諸實行。根據公開資訊，IDS的原型艦由台船高雄廠承製，以中科院整合各種外購的戰鬥系統，是排水量約3,000噸的柴／電動力潛艦，具有X型尾舵、配備被動陣列聲納，能使用美製Mk-48重型魚雷和潛射式魚叉反艦飛彈，或掛載中科院自製的萬象水雷，電池的實際性能則不得而知。

由於台灣邦交國有限、機敏裝備不易取得輸出許可，潛艦國造由海軍將領黃曙光全程督導，內容高度保密，卻也從邀商、簽約、設計、開工、安龍等各節點到下水前夕，都引來各方勢力的爭議，反對黨立委更對此磨刀霍霍，意圖凍結後續艦建造的預算。IDS原型艦的前景如何？辛苦建置的廠房與人才是否會流失？未來仍需觀察。

近年來「察、打一體」無人機在2020年高加索戰爭、2022年俄烏戰爭裡大放異彩，連台灣外島金門也在2022年8月被中國無人機多次闖入領空，暴露台灣對無人機的應用能力與防範不足。蔡政府除了編列「遙控無人機防禦系統計畫」43億5144萬餘元，採購中科院小型無人機防禦系統以外，也遴選廠商研發新一代反制系統，加強要地的保護能力。同時，國安會、經濟部、中科院更進一步合作，以斬斷「紅色供應鏈」（中國廉價傾銷的無人機組件）為前提，遴選國內無人機廠商開發五種軍用商規無人機，俗稱「無人機國家隊」，預計從2024年起編列預算量產。

除了軍事層面，平時的海域管轄能力同樣攸關國安。蔡政府延續了馬政府「強化海巡編裝發展方案」增強海巡艦隊的政策，且均為國艦國造，在此數年間國內各主要造船廠滿手訂單，共有140餘艘4,000噸到100噸的各式新型海巡艦艇下水，還包含了先進的嘉義級巡防艦（台版Vard 7 125）四艘。雖然這些船艦多半只是加裝簡易武器和高壓水砲的商規水警船，僅有修改海軍塔江艦構型而來的雙體巡邏艦能「平戰轉換」加裝反艦飛彈，仍然提升了海巡艦隊分署的執勤能量，也有助於應對中國灰色衝突。

特別預算：支應重大軍事投資的特效藥

基礎的國防預算吃緊，又遭受中國多方面進逼，蔡政府的對策是再度舉債編列特別預算，來支應重大軍事投資。

蔡政府任內既然強調「重視國防」，推動國防自主，歷年來的國防支出究竟編了多少預算？實際上，蔡政府歷年國防預算起色不大，真正的斬獲則在國防特別預算上。

從近13年（2011-2023）的國防預算來看，蔡政府上任後，除了2017年度的國防預算約為3,193億元，少於馬政府2016年編列約3,201億元，出現負成長（-0.25%）之外，此後的2018到2023年間，每年國防預算額度皆能微幅增加，成長率分別為1.19%（2018年）、5.39%（2019年）、3.14%（2020年）、3.02%（2021年）、1.6%（2022年）、11.32%（2023年），比馬政府2011到2014年間出現三年負成長為佳。

若考量國內經濟成長情形，將歷年國防預算成長率與前三年平均經濟成長率相減，蔡政府於2019年（2.61%）、2020年（0.10%）、2023年（7.23%）的相差仍能維持正值，縱使出現負值，也能控制在-3%左右；而馬政府任內歷年國防預算成長幅度，多半低於前三年平均經濟成長率，兩者相差僅於2012年維持正值3.59%，2013年的相差甚至達到-6.82%。純就帳面而言，蔡政府歷年的國防預算維持正成長，貌似較能反映國內的經濟發展。

儘管如此，若觀察國防預算與中央政府總預算、GDP的關係，就有不一樣的發現。在馬政府任內，國防預算占中央政府比率大致為16.20%到16.47%之間；蔡政府2017到2022年度約略在16.18%到17.04%之間，2023年卻驟降至15.22%（以上均未加計特別預算），高點較高、低點較低，可見蔡政府國防預算占中央政府總預算比率的起伏較馬政府劇烈。

再看歷年國防預算占GDP比率，台灣從馬政府後期的2014年起便連年低於2%，到了蔡政府任內更持續下滑，2017年度僅1.78%，2018年度甚至跌到1.76%，遠遜於馬政府2012年度的2.16%，直到2019年度才重回1.8%。

先不論坊間長年建議國防預算占GDP比率應達3%的經驗法則，且以同樣是強敵環伺的中小型國家對比，新加坡2011到2023年間國防預算占GDP比率在2.8%到3.19%之間、大韓民國2011到2023年間國防預算占GDP比率在2.42%到2.78%之間，以色列2011到2021年間國防預算占GDP比率更高達5.77%到5.18%不等，占比通常不低於2.5%。蔡政府任內國防預算占GDP比率延續馬政府末期的低迷趨勢，連續九年低於2%，實有商榷空間。

蔡政府任內國防預算帳面數字提升了，為何占GDP比率仍然偏低，占中央政府總預算比率的起伏又更加明顯呢？關鍵可能在於台灣的稅制不良、稅基過低，造成歲入（稅收、營業收入等等）連年下滑。例如馬政府時期，歲入占GDP比率從2009年的12.0%滑落至2016年的10.8%；蔡政府時期更由2017年的10.7%滑落至2022年的9.9%。當國內經濟成長未能回饋到國家財政收支，行政院每年為了減少餘絀的負值而無法寬列總預算，就會讓中央政府總預算占GDP比率連年低落，國防預算也難以合理成長。表面上國防預算持續提高，實際上仍然短絀甚至縮水。

基礎的國防預算吃緊，又遭受中國多方面進逼，蔡政府的對策是再度舉債編列特別預算，來支應重大軍事投資。2020年起陸續提出的兩項專案，分別是：將空軍現有的F-16A/B block20戰機比照F-16 block70規格升級，並編列「新式戰機採購特別預算」2,472億8,830萬餘元（2020到2026年），對美國新購66架F-16 block 70戰機，維持先進戰機規模。另外鑑於海空軍各式精準彈械與匿蹤飛彈巡邏艦不足、陸軍高空與野戰防空裝備面臨汰換、海巡艦艇平戰轉換需求，也編列2,369億6,000萬餘元的「海空戰力提升計畫特別預算」（2022到2026年）。

在加計特別預算後，2021年國防開支占中央政府總預算、占GDP比率分別上升到20.54%、2.02%；2022年占中央政府總預算、占GDP比率則分別增加到20.92%、2.08%。從2021年起，蔡政府的國防開支才真正突破GDP的2%，但占中央政府總預算的比率也急遽增加，突破五分之一，讓政府的債務負擔更加沉重。

加強與盟邦民間、官方、軍方交流，延長役期、改革教召訓練

在川普政府任內，美國加速對台灣軍售流程，減少等待准／駁的關卡跟時間。

台灣既無力單獨對抗中國，又不接受併吞，勢必要與盟邦攜手抗衡。在蔡政府任內，在經濟上靠攏以美國為主的全球供應鏈，國防與外交上則深化與美國的合作，並與日本、澳洲、帛琉、菲律賓、越南等隱性圍堵中國的國家加強交流。

在加強與盟邦民間智庫交流方面，蔡政府與美國華府長期友台的「全球台灣研究中心」（Global Taiwan Institute, GTI）、「2049計畫研究所」（Project 2049 Institute）、「保衛民主基金會」（Foundation for Defense of Democracies）等機構，皆保持良好關係，前述三者均曾於2022、2023年陸續造訪台灣，其高級成員也不乏卸任的國安、國防、外交官員，在建立預測模型、分析威脅和專業評估之餘，或多或少能影響華府兩議院議員與國務院官員的意見，促成各種友台法案或軍售案。

日本的日本戰略研究論壇（JFSS）也於2023年7月在東京舉辦的第三度兵棋推演中，首度邀請台灣參與，以2027年的台灣海峽軍事衝突為主題，呼籲加強日、台安保對話機制，建立雙方政府合作管道，遙遙呼應了日本副首相麻生太郎2021年7月「若台灣有事，恐將危及日本，日、美必須共同保衛台灣」的發言。

在與盟邦加強國安交流方面，2021年3月拜登政府上任後，美國海岸防衛隊（USCG）與台灣海委會海巡署簽署的「設立海巡工作小組瞭解備忘錄」，堪稱一大進展。雙方對外均表示目的是改善資訊共享、溝通合作，共同保存海上資源、打擊非法越界捕魚（IUU）、進行海上聯合搜救、海上環境因應活動等等。外界則普遍認為這是以海巡身分降低敏感度，協助台灣因應中國《海警法》、《海上交通安全法》等等法律戰的對策。

此後台灣海巡艦艇參與盟邦活動時有所聞，例如：2021年8月間，美、台雙方大型艦艇會合，以環島水文及航路測試為名進行演練；2022年4月，台南艦獲邀搭載官員到帛琉參加第七屆海洋大會，並共同執行海域維安任務；2022年7月台南艦再次祕密前往帛琉，據傳與美、日進行聯合海難救助演訓。中國也積極進行反制，比如追蹤台南艦必須開啟的全球海上遇險與安全系統（GMDSS）訊號，刻意公布航跡於「船訊網」，引導「洩密」的輿論風向。保密與披露的攻防，反映了台灣以海巡單位低調進行國安交流的艱辛。

蔡政府任內，美、台雙方軍事交流也有斬獲，又以軍售最引人注目。在川普政府任內，美國加速對台灣軍售流程，把「台灣遞交報價需求信函（LOR）－美方回覆價格與取得性（P&A）－台灣提出發價書需求信函（LOA）－美方半年內答覆並由國會審查－台灣確認－美方國務院批准」六階段作業，簡化為「台灣提出發價書需求信函（LOA）－美方半年內答覆並由國會審查－台灣確認－美方國務院批准」四階段，減少等待准／駁的關卡跟時間。

川普政府任內批准售台MQ-9B無人機、野戰資訊通訊系統（Field Information Communications System, FICS）、SLAM-ER增程型空對地飛彈、AGM-88B+反輻射飛彈、RGM-84L-4岸置魚叉飛彈、HIMARS多管火箭，都是強化現代戰爭C6ISR（指揮、管制、通聯、資訊、情報、監視、偵查）與遠程火力的裝備。

而在拜登政府任內，適逢2022年俄烏戰爭爆發，美國國內支持台灣民氣高漲，因此於《2023年度美國國防授權法案》也納入了《台灣增強韌性法》，授權總統在法案通過後的五年內，每年能動用總統撥款權（Presidential Drawdown Authority, PDA）提供台灣額度10億美元的軍事援助，並促進聯合演習、邀請台灣參與2024年環太平洋軍演。

2023年7月29日，拜登政府首度依據此案提供台灣3.45億美元（折合新台幣108億元）的軍援，據稱包括美軍現役MQ-9A無人機、偵蒐裝備、人攜式防空飛彈等。在自由國家廣泛支援烏克蘭、軍火供應吃緊之際，美國國務院與國防部也成立對台軍售專案小組，持續從各供應商、美軍或盟邦庫存調度武器，力求減少延遲交運給台灣。

為了加強台灣戰力，美方開始與台灣洽談在當地建立戰備軍品儲備基地（War Reserve Stocks for Allies, WRSA），比照冷戰模式，平時預儲武器、彈藥、零件等物資，緊急時即能迅速啟用。美方還同意協助台灣取得更先進的Link 22資料鏈，升級台灣現有迅安系統的Link 16，可望強化跨軍種甚至跨國家的聯戰能力。2023年5月，一支由25家美國國防承包商組成的代表團，更透過美台商會（US-Taiwan Business Council，USTBC）的安排來訪台灣，討論與台灣聯合生產無人機與彈藥的合作模式、技術控制與保密事宜。

當然，軍事交流不僅限於軍售。在台灣《2017年度國防報告書》裡，便提及要促進與美國的各項軍事交流，包含部隊層級交流協訓、觀摩操演、高階會談、雙邊互動等等。其實美、台的海空軍長期設有交流與協訓管道，陸軍、陸戰隊則相對缺乏。縱使馬政府任內，台灣陸軍便與美國某幾州的國民兵單位合作救災，並由其協訓台灣官兵，也因規模通常侷限於排級單位（不超過30人），難以撼動全軍落伍的觀念。

2023年起，美國國民兵與盟國合作的「州夥伴計畫」（State Partnership Program, SPP）總算納入台灣，加強協訓台灣陸軍的規模與強度。2023年夏季，台灣也從陸軍機步333營派出一個連級規模（約有100人）的官兵到美國密西根州聯合演訓中心，參與北方打擊（Northern Strike）演習，帶來一線進步的曙光。

在美、日等國家提倡加強防衛台灣之際，台灣本身的抗敵意志與能力，又如何呢？從21世紀初起，由澳洲記者克雷格·艾迪森(Craig Addison）首創的「矽盾」（Silicon Shield）理論，以及「晶片戰爭」（Chip War）、「護國神山」等名詞不時出現，主張台灣有龐大的半導體代工產業，供應全球60%以上的先進製程晶片，相當比例也銷往中國，在美中貿易戰框架下，各個自由國家不可能坐視中國侵略台灣、奪取或摧毀半導體資源，中國也很難蒙受晶片斷供的經濟損失。

然而，1991年波斯灣戰爭裡的科威特（西亞石油重鎮）、2022年俄烏戰爭裡的烏克蘭（歐陸穀物重鎮），在在顯示「矽盾」片面強調經濟國力與戰略重要性的缺失。縱然各國在開戰後緊急調停，從2023年俄烏戰爭裡撕毀「黑海穀物協議」的俄羅斯可知，協議可能一夕間就不算數。唯有堅實的戰力跟抗敵意志，才是和平的最佳籌碼。

儘管如此，軍職在台灣往往距離專業、光榮的形象相當遙遠。21世紀初期，扁政府、馬政府開始逐步擴大募兵制，意圖吸引優秀人才從軍，以高素質的志願役組成精銳戰力，可惜困難重重，又常被歷屆政府出於「兌現政見」所忽視，2018年起蔡政府勉強實施常備部隊「全募兵制」，原先義務役男改服四個月軍事訓練役，問題更形嚴重，包括：少子化造成適役年齡的青壯人口不足、招募人數未達目標、志願役不願到實戰部隊（如陸軍的步、砲、裝兵科）服役、續服留營人數流失比率高，四個月軍事訓練役男則幾乎沒有精熟度。

在中國加強對台威逼之下，國內質疑募兵制、恢復義務役的聲浪再度揚起。2022年俄烏戰爭爆發，「今日烏克蘭，明日台灣」的論調更加深美國等自由國家對於台灣防衛能力的憂慮。各方壓力終於迫使蔡政府做出調整，在2022年底推出「強化全民國防兵力結構調整方案」，宣布將於2024年起恢復一年期義務役，承諾改善義務役男的訓練課程，包括入伍基礎訓練從五週提升到八週、部隊訓練從八週增加為44週（含18週駐地訓練、七週專精訓練、13週兵科基地訓練、六週的聯合演訓），以及學習操作新型裝備、接受多元化模組訓練，步槍兵實彈射擊一年不低於800發等等。屆時實際成效如何？外界仍密切期待。

加強全民人力、物力動員，也是蔡政府精進的方向。台灣過去號稱有大量後備兵力可在24小時內動員作戰，實則經常空有編制、幹部人力吃緊、缺乏專長師資、裝備不堪使用甚至有編無裝，每年教育召集的七天訓練也徒具形式。蔡政府在研議後，終於在2022年成立「全民動員防衛署」，整併全民防衛動員室與後備動員指揮部，分成數年添購機槍、迫砲、通訊線材等等充實後備單位裝備，並從2022年起辦理日期延長為14天、操課內容加強的新式教召，總算為改革後備部隊開啟新頁。