那根与美国“断了的线”，国民党要如何接回来？

“国民党应该在华府多下点工夫”、“不要让华府老是觉得你们国民党就是亲北京”……

去年十一月底，一群由台湾学者组成的学术交流团正在华府访问，组成团员里蓝绿立场倾向的都有，但一位国民党人士对美国人的“直言指教”格外点滴在心头。

在不同机构的交流会议上，美方人士有意无意谈起前总统马英九执政时期对国防预算的削减，言谈间透露忧心国民党若重返执政，恐再度削减台湾政府对国防的投资。例如美国2049计划研究所（Project 2049 Institute）的代表连珠砲提问现场的泛蓝学者：“国民党现在的国防政策是什么？”“假设国民党重返执政，川普政府愿意军售台湾，国民党的武器采购优先清单又是什么？”

更重要的是，当时正逢九合一选举结果揭晓。这位不愿具名的团员转述，几乎在所有场合，美方代表皆对九合一选举结果表达错愕和焦虑——美方官方、智库的人员频频问：“九合一选举结果，是否代表台湾人民对统独立场有改变？”

回忆沿途的场景和美方人士的谈话，这位团员受访时认为，美国智库机构面对去年地方选举的结果，警觉到国民党可能重返执政。但美国专研中国、两岸政策的机构和学者群，对现在的国民党太不了解，甚至留下了“国民党就是亲中国”的印象，几乎无法扭转。

美国政界、智库对国民党疑问四起，意味著国民党和美国的关系荒废了不算短的一段时间。这样的“断线状态”，在国民党的历史上 —— 无论是执政或在野，恐怕是绝无仅有的。

国民党和美国的关系，可以上溯到二战时期共同抵抗日本侵略。宋美龄1943年在美国国会演说的情景，至今仍然有人津津乐道。自此之后，华府的“中国游说团”(China Lobby，编按，这里的“中国”意指“中华民国”)逐渐成形，打下对美关系的坚实基础，一代一代的对美外交人才，在这个体系里养成。和台湾独派相比，后者一直到1982年才组织“台湾人公共事务会”(Formosan Association for Public Affairs, FAPA)，在美国游说推动台湾民主化及独立。

政党驻美代表“无缝接轨”外交部

2000年政党轮替之前，在“党国一体”的体制下，并不存在国民党单独发展对美关系的需要。直到民进籍的陈水扁当选总统，政党轮替发生之后，有职业外交官开始离开政府工作转向为政党外交服务，例如时任“非政府组织委员会”副主委的袁健生，就申请退休，成为国民党和亲民党的驻美代表。2003年底，在驻美代表处工作的张大同也辞职，转任国亲驻美副代表。

由“政”到“党”的无缝接轨，给国民党高层带来了竞争优势。例如2007年10月，当时还是“副总统候选人”的萧万长访问美国，在袁健生、张大同的安排下，会见了当时正在参选的欧巴马(奥巴马)和希拉蕊(希拉里)，接著在三天里会见了42位美国国会议员。

隔年，马英九和萧万长赢得了总统大选，与美国各界关系始终未断的袁健生和张大同再次“无缝接轨”，双双出任中华民国驻美代表和副代表。袁健生主持驻美代表处前后四年，一直到2012年才交给金溥聪。

2008年，执政后的国民党撤掉了驻美联络处，国民党对美的组织性工作早已停摆，更遑论有专责人力对华府进行游说工作。2016年民进党执政，国民党党产遭冻结后，财务雪上加霜，就连海外暨国际事务部也仅剩一人——主任郭昀光——他还身兼国民党主席吴敦义的办公室主任。“现在，整个华府几乎只剩下民进党的声音，”不愿具名的党内人士感叹。

似乎就是为了不让华府“只剩下民进党的声音”，2018年12月，国民党立法院党团总召江启臣在美国众议院发表演说，强调“国民党向来都是亲美的”、“美国是国民党最看好的长期同盟伙伴”。然而在此之前，江启臣也曾公开表示，曾对吴敦义、国民党高层建议国民党若要布局2020总统大选，在华府就该设代表处，积极经营与美国关系。只是，这件事至今没有下文。

距离2020总统选举不到12个月，国民党今年是否要在华府设立办公室？江启臣无奈的说：“今年，我没有把握。目前我没有看到党内高层有这样子的决定。”“可能这几位主席都先忙于内部问题的处理，例如面对民进党清算追杀、党内组织重整、应付选战……，穷于应付（对美关系）。”

“民进党现在有行政资源，不但维持、还扩大他们对美沟通的管道，也成立了GTI。（编者按：GTI全球台湾研究中心，华府规模最大的台湾研究智库，由独派人士而不是民进党集资成立。）”江启臣忧心，国民党在华府若无对美固定窗口，不但无法及时传递党内对特定事件的立场、反应、做法，甚至连对选举结果的解读，诠释权都拱手让给民进党。

最让江启臣错愕的，是去年底访美时，只要听到美方人士谈论台湾九合一大选的选举结果，大多伴随两大关键字：fake news（假新闻）和China factor（中国因素，指中国介入台湾选举）。党内人士都明白，这是很大的警讯；“不管美国媒体、国会议员、智库、台湾专家，听到的全都是民进党声音，美方对台湾、对国民党情势的解读，都会变成偏民进党的一面倒的解读……。”

国民党普遍认为，民进党在九合一大选的落败，与内政、两岸关系不佳等施政成绩直接相关。但江启臣回忆，到了华府，美方人士鲜少将这败选主因归咎于前述因素，而是与民进党施政以外因素连结。“这对美国也不好，对国民党更不好。美国相关单位部门或民间看法或形象，有可能因此被扭曲，更可能造成美方对台湾情势的误判。”

在“人吃人”的华府，如何经营友台议员

但国民党在华府，曾有不同于今日的一番光景。

“华盛顿是一个人吃人的城市。他们说华盛顿只有两种人：一种on the stage，一种off the stage。”前驻美代表沈吕巡的一席话，套用在国会山庄的所有人身上。在这里，美国期中选举刚刚落幕，第116届的美国国会台湾连线（Taiwan Caucus）议员人数从170人降至137人，新会期展开之际，友台势力发展、美国国会与台湾两党的关系，格外引发关注。

前国民党籍立委林郁方曾担任数年立法院“台美国会议员联谊会”会长，他观察，广泛的友台议员可依选区分为“加州帮”、“佛罗里达帮”。

加州方面，美国最新人口调查数据显示，加州华人目前占总华裔人口的36.9%。林郁方举来自加州选区、甫于去年获得总统蔡英文颁授“特种大绶景星勋章”的美国联邦众议院外交委员会主席罗伊斯（Edward Royce）为例，他的选区里华人占有高比例，其中多数是台籍华人。议员和选区的关系离不开两大元素：选票与钞票；除了美国与台湾相近的民主价值，罗伊斯也因选民服务，和台籍华人保持长期友好。

佛罗里达部分，林郁方观察，由于地缘关系，许多古巴裔、早年和家人共同逃离古巴的美籍议员在佛州齐聚，当地反共气息浓厚。佛州议员特别团结，连任久了，在委员会就能成为一股力量，例如今年退休的美国联邦众议院外交委员会荣誉主席罗斯蕾缇南（Ileana Ros-Lehtinen），她在担任联邦众议院外委会主席任内，曾两度召开“台湾为何重要（Why Taiwan Matters）”听证会，呼吁国会议员及行政部门重视台湾议题。第115届国会连署《台湾旅行法》、并在众议院院会审议该法案时，她还亲赴议场发表演说。

只是，期中选举后，美国国会的台湾连线（Taiwan Caucus）议员成员掉了两成——由170人降至137人。包含罗伊斯、罗斯蕾缇南等共和党亲台议员都宣布退休，即将告别国会山庄的共和党亲台力量，还有前众议院国会台湾连线共同主席哈波（Gregg Harper）、众议员巴顿（Joe Barton）、众议员强生（Sam Johnson）等人。

11月12日，台湾外交部及经济部官员前往立法院进行“美国期中选举结果以及中美贸易战对台美中三边关系的影响评估”专题报告并备询，外交部主秘李光章答：“过去历次选举情况平均会少两成，这是常态。”他并说，“常态”是因有人改选、退休，未来会持续对新科议员接触，强化台湾连线。

“像是查股票一样”查连署人数

“100个参议员、435个众议员，同仁自己划分责任区，每天都在做（美国国会关系）。”前驻美代表处咨议、曾任陈水扁时期的陆委员会副委的黄介正回忆，美国国会友台小组是中华民国驻美代表处国会组人员的重点工作对象，例行事务包含拜会办公室、约晤餐叙，借此进行游说工作。

黄介正指出，美国国会举行台湾相关议题听证会时，驻美代表处亦会游说友台议员、学者，在听证会上为台湾执言。此外，针对重要法案，驻美代表也会安排中华民国驻美代表与美方国会重量级委员会主席会面，进行经常性的扎实讨论。美国国会休会期间，驻美代表处也没闲著，国会议员、议员助理访华团的邀请和作业，通常在此时展开。

“每个办公室我们都很认真去individual approach。”前驻美代表沈吕巡回忆，1980年代，他第一次走进某国会议员办公室，见不到议员，只能间助理。助理问沈吕巡，是否能协助投票和募款？沈吕巡照实答：“我是外国人，无法投票，也无法募款。”对方问：“那你来干什么呢？”

选民第一，美国国会议员往往以选区需求为先，每当与美国议员进行约晤，议员几乎没有一次能准时开始。时间一久，沈吕巡见识到国会工作的辛苦，“议员也不是有意对你不礼貌，美国人就是很blunt（直接了当）。”他曾赢得大牌议员信任，对方和选民在办公室谈完，匆匆走出办公室，示意守在门外的沈吕巡：“陪我走去投票。”偌大的国会山庄里，从国会办公室到国会大厦，并非步行可及。他陪著议员去搭国会地铁，抓紧时间传达合作的诉求，“久了就懂这个……，他（议员）如果要你跟他走，一路上你可以直接跟他谈，你关切的议题、你要做什么。”

国会工作要做得好，大小办公室都得顾。算算，中华民国驻美代表处国会组组员一人需负担20至30个国会办公室的联系，若遇重大法案、议题需要征求连署、签联名信，工作量更是吃重。沈吕巡形容，争取连署的关键时期，驻美代表处天天把国会名单摊开、“像是查股票一样”查连署人数。

沈吕巡回忆，有的党团定期开早餐会，共和党有一批议员是每周三中午吃饭。他曾被国会议员带进议员专用餐厅，只要一个下午，就拉到十多票、争取十多名议员的支持。

“最难做的是联名信。”他驻美期间，国会连署已经有电子化系统，但联名信必须以原稿呈现。驻美人员往往得先说服议员助理，再请助理说服议员签名。一封信在国会办公室之间传来传去，一不留神，就可能传丢了。

1995年，时任中华民国总统李登辉获美国国会参众两院及柯林顿政府的同意，以私人名义访问美国康乃尔大学，并发表公开演说。当时参众两院的同意、不同意票数分别为97比1、396比0，均属空前。当时负责众议员连署作业的沈吕巡，短短几日内，拿到来自236名众议员的签名。“这个信怎么签？有时候要做好几个copy，大家分著签，最后把它并起来。”“所以国会工作很难做。但你一旦做到，就能让几个办公室跟你交好、让议员认同你。”

长期努力……“连这个我都做”

中华民国政府长期投入美国国会联系，甚至曾对国会议员表示，可以协助对方做选民服务。沈吕巡记忆清晰，当台湾和美国贸易愈来愈多，贸易纠纷件数逐年上升时，国贸局设置“贸易纠纷协调小组”，“我告诉某议员：‘我们帮你协调，你的选民就不用千里迢迢来台湾找厂商’，对方很感谢。”

2015年，台湾八仙乐园发生尘爆，死伤惨重。当时一名美国新罕布夏州公民就在晨爆现场，全身严重烧伤。这名美国伤者的选区议员找上沈吕巡，请外交部协助，“我们（台湾）医药费全付，又帮他接洽华航，华航拆掉好几个位置，让伤者躺著回美国。”

也有全力协处，却未成功的个案。沈吕巡任职驻美代表时，一名美国议员介绍一群美国海军军官、水兵与他认识——他们是1944年诺曼地登陆时，第一批上岸的美军。当年与他们一起登陆的第一批登陆舰，被美军送给中华民国海军。数十年后，对方希望要回这艘退役的登陆舰，放在新成立的纪念馆里。沈吕巡协助接洽国防部，最后因美方拖钓船只经费不足，并没有把这艘登陆舰运回美国。“虽然没成功，但议员也很感谢我们。对议员来讲，这些都是选民啊，他要做选民服务。”

“我们国会工作为什么做得好？我们连这事情都做。”沈吕巡说。

“反台”变成“不反台”

“还有一件很重要的事：不要让国会讨厌你。”李登辉执政年代，曾有国会议员助理告诉沈吕巡，台湾议题太多，被议员和助理们通称“台湾并发症（Taiwan Syndrome）”。

“议员有时候跟助理讲，你们在干什么？我是代表我的选区，你怎么三天两头拿台湾有关的东西给我签？”他回忆，当时推动台湾相关议案，争取连署，却意外使国会办公室困扰，接获助理抱怨。至此，他更明白战略目标一致的重要性：“我们要集中一两个案子，大家一起做（推动）；而不是请这个人连署、请那个人连署，提案之后，大家就忘掉有这些案子……。”

“最有挑战性的不是亲台议员，”沈吕巡忆述，最高难度、却又必须进行的国会工作，是接触“反台议员”，透过频繁的游说和沟通，让对方的立场逐渐转变为“至少不反台”。

1980年代，台湾先后发生美丽岛事件大审、陈文成事件、林宅血案，加上江南案爆发，引起美国政府高度关注。美国国会同样关注台湾的民主化，当时以众议员索拉兹（Stephen Solarz）和众议员李奇（Jim Leech）、参议员肯尼迪（Ted Kennedy）与参议员培尔（Claiborne Pell）等自由派议员们组成的“四人帮（The Gang of Four）”，就极力声援台湾党外人士和政治受难者家属，批评台湾政府戒严。

“反对我们的议员，我们都去找他，请他们的助理吃饭、去拜访他们。”当时一名议员批评台湾不重视劳工权益，在国会秀出照片，指台湾所有的工人都打赤脚上班、工厂没冷气。“1980年代，台湾多少工厂会有冷气？我请他来台湾看。”沈吕巡在80年代后期邀请这名议员赴台考察，对方不受邀，全程自费赴台湾考察。

“愈是对我们有误解，我们愈是去找他们。”同样在80年代，沈吕巡曾安排来自台湾的老立委们拜会美国国会，当时他向立委们提议“拜访高华德（Barry Morris Goldwater，美国亲台议员）就好”，但老立委们坚持拜会他们眼中“标准的反台议员索拉兹”。索拉兹几乎每年提案谴责台湾戒严，他如是问候来访的老立委：“我是纽约布鲁克林选出来的议员，我每两周回我的选区一次。您们多久回你们的选区一次呢？”时值盛年的沈吕巡看在眼中：“我们这些老立委，38年没有回去（大陆）了……。他们是南京、上海、北京选出来的。他（索拉兹）就是故意要羞辱你。”

驻美代表处没有放弃改善双边关系。随著台湾解严，索拉兹批判台湾的力道逐年减弱。他于1992年败选，退出政坛后，反而协助台湾在华府进行公关工作。

争取标的：“美国人的同情”

沈吕巡多年的工作经验告诉他，赢得议员的尊重、信任、认同，没有诀窍，亦无捷径。他在驻美期间常对年轻同事说：“你就是你自己最好的lobbist。”华府游说工作繁重，两岸长年各自委托“lobby行”（公关公司）进行游说作业，他则这样评价：“公关公司顶多替你开门，但要是全靠这些公关公司，国会也不会尊重你。”“如果人家知道你花钱的，有什么了不起呢？”

“美国是个同情弱者的国家，”沈吕巡则说，在华府为中华民国游说，两者都得兼顾：除了要能得到议员同情，也要能顾及对方利益。他话锋一转又说，“我不知道大陆在干什么？他们国会联络处比我们人多一倍，这么多年来，我没有看过他们搞过一个案子，说服美国升级他们互相的关系。”

提及两岸在华府的公关公司角力，林郁方亦认为：“有些时候不是财力的问题。有时候是你要能够得到美国人的同情。”

“美国变了，”林郁方透露，近日接待一团由美国哈佛大学费正清中心主任宋怡明（Michael Szonyi）带队的访台团，对方在外交部安排下访问各政府机关，也要求拜会国民党智库。

无可避免的，在国民党智库的拜会中，美方谈到了九合一选举、九二共识等议题。“对于选举结果，美国当然大吃一惊，他们被吓坏了。他们对台湾基本信息掌握蛮周到的。他们不解，这场选举对2020总统大选的意义在哪里？对民进党（2020）选情也有所忧虑。”

“他们又问，国民党对两岸关系的看法是什么？对未来选举有什么看法？”林郁方说：“我告诉他们，不要以为美国人最了解中国大陆，我们比你们还了解。我们（国民党）跟中共很早就交手，从老蒋就清党过啊，后来国共内战……。”

“我跟美国人讲：‘如果美国自己正被一场大规模的地区性战争所困时，台海爆发武カ冲突，请问美军多快可以驰援台湾？可以来多少美军？’”林郁方说出了国际现实：“国民党把美国当成最好的朋友。因为只有你们（美国）愿意卖武器给我们。而且战争如果真的爆发，会来帮我们的就只有美国。”

这个重量级学者团不仅拜访执政、在野党，也南下拜会了新任高雄市长韩国瑜，喝下韩国瑜准备的高粱酒，在台北赞赏韩国瑜的豪气。“美国和台湾的状况毕竟不一样，”林郁方引韩国瑜先前的竞选标语，对美国代表团说：“你们要想：‘货卖得出去，人进得来，高雄发大财’——这货要卖给谁呢？进来的人又是谁呢？”

林郁方分析，台湾对大陆目前的战略目标在于避免战争、且确保台湾产品可以在中国大陆畅销。“过去ㄧ年，台湾从大陆赚了超过700亿美金，我们要去哪里寻找替代性市场？”

“不能完全依照美国的善意和诚意。我们要依赖我们的政治智慧。”林郁方说。