评论｜烟逝的焦土：中英谈判中被遗忘的钟士元“焦土方略”

编按：本文为“香港前途研究计划”（Decoding Hong Kong’s History）独家为《端传媒》供稿。这项计划由数个独立NGO组织及青年学人共同成立，主要工作是从英国、美国、香港等地的政府档案中，发掘与香港相关的历史档案，聚焦主题包括：主权及前途问题、政制及法治体制、中港关系、涉外关系。公共政策则包括社会、经济及城市治理等。

“香港前途研究计划”研究团队日前从英国带回相当数量档案，《端传媒》将不定期刊出解读和研究成果。

人称“政坛教父”的前行政局首席非官守议员钟士元日前逝世，这象征着殖民地时期传统香港华人代表及政治菁英一代的离去。这位“大Sir”在香港九七过渡前后有举足轻重的影响力，而在英国解密档案当中，记录了他在《中英联合声明》正式签订前，其实向英国政府提出过不少大胆的政治方案，当中除了现时公众经常提及的“前途公投”以外，便是鲜被人提及的“焦土方略”。

回到中英前途谈判的早期，由于当时双方仍然在试探对方的底蕴，故不难在这段时期的历史档案中发现各式各样的、作为谈判筹码的“新颖”方案。尤其是在1982年英国首相撒切尔夫人（撒切尔夫人）与邓小平会面后，中英双方由于未就主权问题达成共识，迟迟未展开正式会谈，使得英方内部苦思如何将中方拉回谈判桌。大众所知的是，撒切尔夫人在1983年3月去信赵紫阳，表示若中英能够商讨出保证香港未来繁荣稳定的方案，自己愿意向英国国会动议将香港主权交给中国。

然而，解密档案还记录了不少不被英方接纳的博弈方略，其中之一便是钟士元的“焦土方略”。早于1982年10月，钟士元已经向外交部国务大臣 (Minister of State) 鲍斯达（Lord Belstead）透露自己的“焦土想像”，当时鲍斯达向他咨询，希望能找一个具影响力的人充当中间人来游说中方（重回谈判桌），但钟士元表明比较难找到一个商人身分以外、没有私利、只考虑香港的人选。继而，钟士元明言，若软的方法不可行，不如来硬的（necessary for this to be done in a more painful and dangerous manner），也即任由香港经济继续下跌、希望可以在香港破产前动摇到中方领导人（have an effect on the Chinese leaders before Hong Kong became bankrupt）的焦土策略。

钟士元不只一次提到这套“焦土方略”，他第二次提出时，便是以首席非官守议员身份向撒切尔夫人建言。当时正值新一轮中英谈判展开之际（1983年），撒切尔夫人会见行政局非官守议员（10月），席间钟士元再抛“焦土政策”。根据解密档案，钟士元当时力主英方在下一轮谈判中应该维持强硬立场，毫不退让地坚持97年后香港继续由英国管治，他相信一旦中英在谈判桌上“倾唔埋栏”（编注：谈不拢），届时香港经济必然大受震荡，股市汇市大跌，港人人心惶惶，此时便可动摇中方领导人，令他们回心转意（shake the Chinese leaders and make them change their stand）。

这剂经济猛药，无疑会引来香港社会各领域的震荡（a stalement was inevitable），但解密档案显示，钟士元及其他行政局非官守议员相信，香港人“明白”这些后果会发生，而且都已经准备好迎接，所以影响不会无日无之，最乐观的估计是股市楼市跌势只是短暂，最差则是港汇大插水，物价飞涨，或者会引发银行挤提、市民到超市抢购日用品，甚或各地发生零星暴动。撒切尔夫人当时直言，此举将令整个香港社会崩坏（a collapse of society as well），犹如威玛共和国时一样，但钟士元相信港英政府只要如六七暴动时一样采取宵禁，最后可以挨过危机（survive this turbulence）。事实上六七暴动期间，时任工业总会主席的钟士元就曾经团结总会会员，高调表态支持港英政府镇压，最终这场长达七个月的动乱亦获得平息。这段经历令他深信，只要英方有决心，“焦土”对香港造成社会不稳亦是短暂。

在钟士元等人的“焦土想像”当中，中方面对香港繁荣稳定受损时，自己亦会再重新评估是否坚持收回香港，皆因香港信心大失，其实不利中方利益（disruption of Hong Kong would not serve China’s interest），尤其是港元会持续贬值。钟同时相信，只要英方继续坚持下去，则可展示英国的决心，长期可以挽回港人信心。虽然钟士元没有言明所谓“中方利益”具体所指何物，但不可不留意的是香港是当时中国赚取外汇的渠道之一——根据档案，中方在1979年透过直接出口、转口及汇款在香港赚取达四成外汇——且香港在当时大陆改革开放中扮演重要角色，在深圳成立的公司中八成是港资企业，再加上香港一旦动乱，亦将令中国在香港失去人心。

不过，英方对于钟士元等人提出的“焦土方案”似乎不买帐，撒切尔夫人听毕，只是巧妙回了一句“英方与非官守议员的目标一致”，但强调大家需要作出正确决定；港督尤德则在撒切尔夫人会见钟士元等人前已经“打定底”（打了预防针），透露钟士元深信中国最后不会让香港经济衰退（in the last resort the Chinese will not allow the Hong Kong economy to run down），一定会建议英方采取强硬路线对抗中方——结果真如尤德所料。

固然这些“焦土”建议无法在上一次前途问题中实现，钟士元在主权移交前亦被中方所罗致，但而今，这套“焦土想像”似乎重新上演。美国国会“美中经济与安全审议委员会”近日发表报告，建议国会指导美国商务部重新评估美国军用科技两用技术的出口管控政策，引致舆论关心香港会否被剔出独立关税区；再联系到早前有关取消《美港政策法》的讨论，似乎这套运用香港特殊经济地位去抗衡自治空间压缩的“焦土想像”，在中美大国博弈的今夕，被重新复位到舆论场上。

参考资料：

PREM 19/791 The Future of Hong Kong Part 3

PREM 19/1058 Future of Hong Kong Part 9

FCO 40/1301 China’s economic relationship with Hong Kong

FCO 40/1302 Chinese investments in Hong Kong

《政坛回忆录》六七暴动促使工商界参政