专访王江雨：中国主办G20，能交朋友就尽量交朋友

9月5日，中国杭州主办的第十一届G20（二十国集团）峰会闭幕。各国元首陆续启程返国，被围封管制半个月的西湖重新向公众开放，“被休假”的杭州700万人也渐渐恢复生活的节奏。

“这次会议之所以重要，一是因为全球经济复苏确实乏力，（峰会）得到了全球舆论的普遍关注，而且大家也关心中美、中英、中韩等领导人之间的互动，”新加坡国立大学法学院副教授、亚洲法律研究中心副主任王江雨，在接受端传媒专访时说。

G20包括了主要的发达国家和主要的发展中国家，人口占全球的2/3，国内生产总值占全球的90%，贸易额占全球80%。2008年首次提升至领导人级别至今，G20峰会第一次来到中国。王江雨观察，“中国当然还未能像美国那样圆润地运用自如，但在议题设定和协调各国这两方面，已经展现出一定的领导力。”

更重要的是，中国可以藉著G20，摆出与现有国际经济体系、世界头号大国、大批发展中国家友好共处的姿态，试图缓解国际社会对它“另起炉灶”的忧虑，弥补外交转趋强硬之后带来的摩擦。但要真正实现和平交往，浸淫国际贸易、国际金融法领域长达20年的王江雨认为，中国还要学会“说服”的本领，而这与国内人才储备、学术自由、信息开放是分不开的。

G20：经济联合国

9月4日的开幕式上，中国国家主席习近平致辞，希冀峰会“为世界经济开出一剂标本兼治、综合施策的药方”。两天会程，围绕“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题，G20端出了诸如《杭州行动计划》、《二十国集团创新增长蓝图》、《二十国集团全球贸易增长战略》、《二十国集团全球投资指导原则》等一系列共识文件。

口号归口号，“说实话，每次峰会都会说一些大话，”王王雨认为，更重要的，是看各国采取什么样的具体行动。“G20实际上有这个能力。”

2008年，金融危机爆发，G20的GDP年增速在2009年跌至﹣0.8％。2009年4月2日，G20伦敦峰会上，各国承诺合共注资1.1万亿美元来拯救全球经济。同年9月，美国匹兹堡峰会正式宣布，G20取代G8（八大工业国集团）成为全球经济合作的主要论坛。2010年，G20经济增速反弹至5.3％，之后逐步回落至3水平，去年录得3.2％。

“但此刻它（G20）更像是贸易组织，而且是一种法律型的组织，制定政策、协调各国，基本上就算经济联合国了，”王江雨说，他认为如果G20能成为一个正式的实体，“它会比全球现有的其它组织发挥更大作用”。

“中国这次提出了《二十国集团全球投资指导原则》，就表示它愿意更大的开放，愿意作出一定的让步，这本身已经是一件非常好的事情。”

应答“另起炉灶”之问，中国对IMF投桃报李

迅速崛起的中国又将在这个体系中，扮演什么角色？

2013年9、10月，习近平上任国家主席刚半年，就向世界经济体系抛出两个设想：“一带一路”──连通欧亚的“丝绸之路经济带”和深入南亚南海的“21世纪海上丝绸之路”，以及“亚洲基础设施投资银行”（简称亚投行，AIIB）。国际社会纷纷猜测，中国是否要在现有国际经济体系外“另起炉灶”？

面对第二大国争取纵横欧亚，第一大国美国引领的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（简称TPP）也加紧谈判。国际舆论普遍将“一带一路”和TPP视作“陆权”与“海权”的分庭抗礼，亚投行则与美国领导、日本控制的亚洲开发银行比肩竞逐。

中国还在军事上筹建航空母舰群，科技上争取航空航天突破，领土主张上转趋强硬，软实力上也启动全球化布局，“中国威胁论”也随之在国际上此起彼伏。

“中国作为世界第二强国，它在国际组织中的代表性、话语权和权力级别，的确还没到与自身实力相对等的程度。过往，美国所主导的国际经济体系不愿意给中国更多的发言权，美、欧对国际货币基金（IMF）的改革也不是很热心，那中国就有了另起炉灶的冲动，”王江雨在接受端传媒专访时说，“国际社会应该承认中国的大国地位，给它相应的代表性。”

率先获得认可的是人民币的地位。今年10月1日，国际货币基金（IMF）将人民币纳入特别提款权（SDR）货币篮子将正式生效。杭州G20开幕前两天，9月2日，世界银行宣布发行5亿美元、以人民币结算的SDR“木兰债”，“支援中国政府不断推进人民币国际化”。

中国则将主权国家国际金融安全网，纳入杭州G20议题，支持以IMF为中心进行国际监管。会后公报中，也要求在IMF中“新兴市场和发展中国家的份额占比整体提高”，而世界银行“逐渐实现平等投票权”。王江雨认为：“中国有点像是对IMF投桃报李的意思。中国支持IMF，和IMF加强互动是好事，表示不会另起炉灶，还是肯支持现有的国际经济体系的。”

“我摆出这个架势，如果你不接纳我，我就采取另一套规则发展并行的体系，你要是给我相应的身份地位，咱俩就采取同样的规则。从这个角度来看，’一带一路’和亚投行令中国可进可退。”

中美互动：在微妙的抵触中寻求合作

经济金融议题外，G20最引人注目的便是元首外交。“此刻中美关系处于比较紧张的时期，这时候大家都关心，奥巴马到中国来，跟习近平会有怎样的互动，”王江雨说。

9月3日，奥巴马飞抵杭州萧山机场前，中美就安保问题发生了一次摩擦，白宫助理说“这是美国飞机，这是美国总统”，而中国安保人员则说“这是我们的国家，这是我们的机场”。一时间，当今世界头号和二号大国孰是孰非惹起全球议论。

风波在中国外交部和美国白宫的冷处理中最终淡去。同日，作为碳排放量合共占全球40%的两大污染排放国，中美两国批准了《巴黎气候协定》，并先后向联合国秘书长潘基文交存了批准文书。当晚，长达3小时的两国双边会晤后，习近平与奥巴马于西湖畔散步，在凉亭品茶。44年前在这里，中美签署并发表了《上海公报》，为建交铺平道路。

王江雨认为：“花絮所展现的，是现有的大国，和一个正在崛起的大国之间很微妙的互相抵触和不信任情绪”，但中美“一定要在目前抵触、竞争的大前提下，努力寻找能够合作的领域。两国如果不合作，只竞争的话，一定会两败俱伤。”

除了大国互动，此次杭州G20峰会也是历来最多国家参与的一届，东盟、非盟、非洲发展新伙伴计划的主席国，已含括过百个发展中国家的77国集团主席国，均受邀列席。美国《Forbes》杂志形容为“非常拥挤的舞台”。

“能交朋友就尽量交朋友，”中国近年强硬外交，造成了与多国关系紧张，王江雨认为此举是在作出补偿，“中国崛起在很多地方导致了其它国家的不信任以及不确定感。把更多的国家延揽进这个圈子，是目前中国非常重要的一项任务，G20就是一个重要手段和平台。”

“作为发展中国家集团的领袖去对抗发达国家，对中国而言本身是一个伪命题。”

但“既要有外在表现，国家的整体实力要靠内政支撑”，王江雨也认为，最终还是要内政。2008年，他曾撰文《中美关系与中国内政》指出，中国“如果内政不修，再宏大的野心也是水月镜花”，并提出五项具体建议：“有管理的自由经济；有责任感的个人自由； 热爱自己人民的政府；多元开放的社会；法治。”他说：“我今天还要加一点，就是要储备人才。而迫在眉睫的一个问题是，人才在言论自由、学术自由、思想自由压抑的环境下不可能成长起来。”

“国际经济体系中，和平的交往的本质是一个说服的过程，这需要知识和人才的储备，更首先需要，在国内实现信息和观点的自由流动，”王江雨告诉端传媒。

以下是端传媒专访王江雨的访谈摘要：

端：中国应该另起炉灶，还是更积极加入现有世界经济体系？

王：前一阵子出现了很危险的倾向，包括中国领导层自身都展现出来想另起炉灶。我认为这个迹象是不对的。中国其实是现有国际体系的受益者，但是由于国内种种民族主义因素，又因为中国本身实力强大了，但以前在国际组织参与不多，无论在决策层还是大众中，都充满了国际经济体系的不信任。而且，似乎以前美国和欧洲不愿意给中国更大的声音和更大的代表性，中国差一点就接近另起炉灶的地步了。

无论从全球人民的福祉来看，还是从中国如何定位自身来看，都要定位为全球性，而不是地区性，不是建立起自己的、并行的体系来抗衡或取代。现有的国际经济体系，要以更大的心胸来接纳中国和中国崛起的事实，给予中国与它本身实力相称的国际地位。而中国，也应该更多地参与、信任、利用这样的结构，并在现有的结构中发挥领导作用，强化现有的结构、现有的体系。这本身对稳定国际经济体系是一件非常好的事情。

端：“一带一路”和亚投行是否即是中国另起炉灶的象征？若中国成功获得更多话语权，这两个项目会否降温？

王：应该说，“一带一路”和亚投行是另起炉灶的姿态。其实，这两者的具体规则都还没有定下来。“一带一路”不必然和现有的国际经济体系相悖，它的本质上是贸易便利化、自由化，修路、建基础设施、减少通关阻碍以达到互联互通，和WTO所讲的贸易便利化并无二致。亚投行如果最终采取国际机构最高端的治理标准，那也不能说和现有的国际秩序是对立的。

如果这样做成讨价还价，从策略来讲也是对的，我摆出这个架势，如果你不接纳我，我就采取另一套规则发展并行的体系，你要是给我相应的身份地位，咱俩就采取同样的规则。从这个角度来看，“一带一路”和亚投行令中国可进可退。

端：据世贸组织等国际经济金融机构有关报告，2015年10月至2016年5月，G20国家出台的贸易限制措施高达145项，平均每个月出台近20项。杭州G20则不断强调自由贸易的重要，习近平更称保护主义为饮鸩止渴。此次峰会后，世界会否再此启动全球化，重新令全球市场开放、团结？

王：现在民粹主义兴起，反全球化的浪潮很盛。在美国，在欧洲，和它的社会问题结合起来，出现了要保护的一种浪潮、一种呼声。保护主义本身成为了一种政治正确，全球化好像真的一下子就要逆转了似的。

现在全球投资基于安全审查，也出现了投资保护主义，也很严重，中国的投资被四处阻拦，这本身不是一个很健康的现象。另一方面，中国的市场不够开放，人家也说，你的企业到我这儿来投资毫无限制，想买能源买能源，想买电信买电信，我到你这儿买不了，什么都垄断。中国这次提出了《二十国集团全球投资指导原则》，就表示它愿意更大的开放，愿意作出一定的让步，这本身已经是一件非常好的事情。

虽然G20没有执行力，但是全球主要大国一起发出声音以正是非，这个表态本身很重要。如果这次G20不提这个，那更危险，表示各国政府是扛不住了，回去可能就要搞贸易壁垒高筑了。世界主要大国还是有共识，认为全球化和自由贸易是对的，是正确的。

端：中国会否重新确立在发展中国家/新兴经济体中的领导地位？

王：应该是不会了。按照现在的政策，至少它不会提出来。作为发展中国家集团的领袖去对抗发达国家，对中国而言本身是一个伪命题。发展中国家各有各的利益。发展中国家和发达国家的对立，这本身是一种冷战概念，60、70年代殖民地民族独立时比较兴盛的一个概念。现在，要说中国到底是发展中国家还是发达国家，实际上已经摸着发达国家的门槛了，现在更多互动的，还是发达国家。中国的报道、领导人会谈的对象，也都是发达国家。再多十几、二十年，中国就会进入初级发达国家的阶段，肯定不会这么做（领导发展中国家）。中国这次除了和金砖国家开会，把一堆发展中国家请进来之外，没有展现出任何引领着发展中国家对抗发达国家的意思。