拨开“神”之迷雾，会看见什么样的赖清德？

8月30日， 台湾高等法院台南分院判决停职中的台南市议会议长李全教贿选罪确定，丧失议员资格，议长职务当然也不保。

21天以前，8月9日，内政部审查通过台南铁路地下化都市计划案，此案堪称台南近年来最重要的市区规划案之一。

一起司法案件和一起都市计划案，它们会有什么交集？答案是：赖清德。

南铁地下化都计案纷扰许多年，在内政部通过南铁地下化都计案时，赖清德在脸书上说道：“这项台南市民期盼多年的重大建设往前迈出了关键的一步，后续市府会再接再厉……”

在李全教判刑确定时，赖清德亲自召开记者会，用“邪不胜正”评价了李全教案。他说这项判决也代表了“近两年来，李全教搅乱台南的闹剧，终于划下句点。”一块大布条在他背后展开：“改革黑金从台南出发”。

南铁地下化和李全教案，特别是后者，赖清德看来都是赢家。但细细盘算又似乎不然。因为南铁案让他从政历史上留下了迫迁市民，剥夺居住权的争议纪录；而为了抵制国民党籍的议长李全教，赖清德甚至很长一段时间拒绝进入议会。

如今李全教判决确定，似乎印证台南市长赖清德当初拒进议会的部分理由成立。但在地方没有人对李全教过度落井下石，同时也少有人为赖清德欢呼，只因多数民众还是认为地方黑金政治固然需要改革，但民主体制下，市长拒绝进议会仍然严重违反民主政治原则。

从医转政，陆方也关注

1959年出生的赖清德是内科医师，因为长期在台南工作，因而从这里走上政治舞台。他从1999到2010年担任立法委员，2010年底他投入改制后第一届台南市长选举，以超过六成的得票率击败对手；2014年竞选连任，他的得票率接近七成三，在所有的行政区横扫对手。从政生涯的不败战绩，让“赖神”之名不迳而走。

2012年，民进党主席蔡英文因为参选总统失败而辞职负责，赖清德一度是接任党主席呼声颇高的人选；2016年蔡英文再度参选，赖清德也传出极可能受邀搭档任副总统。

赖清德向来被视为是择善固执、甚而有“洁癖”的政治人物，清新形象加上民进党内派系“新潮流”大老的提拔，从政之路一路顺遂，羡煞许多在政坛辛苦打滚的人，也因极少遭遇挫折，更加深他的自信和固执。

善恶分明，加上一股朴素的正义感为他赢得不少好名声：2012年在一趟下乡访视的路上，赖清德发现路边有一辆车失控翻覆，他自己下车边指挥交通，边打电话报案，要求警察到场处理。2013年8月，他搭高铁北上开会，车上突然广播有乘客生病需要医师，赖清德也马上跑去帮忙救人。

择善固执的性格也曾经给他带来伤害：2004年他遇上一群恶少逆向行车，他不断指责对方而遭群殴倒地，差点一眼失明，如今眼角还留有疤痕，被相命师指为“破相”，不利问鼎“大位”。

从立法委员到台南市长，赖清德名声鹊起，渐渐有了全国性的知名度。2013年中国著名维权人士陈光诚访问台湾，赖清德是唯一亲自公开出面接待的地方首长。隔年，赖清德访问上海，在与复旦大学学者的座谈会上，他说台独主张在台湾社会有“极大共识”，“（即使能够）解决民进党的台独党纲，没有办法解决台湾人民要求独立的主张。”这一席直白的谈话，让中国大陆方面高度关注这位民进党的明日之星。

台湾既是民主法治社会，改革行动必须依法进行，赖清德以“拒进议会”的动作，自己先违背了民主政治原则。这期间不是没有幕僚劝阻，但赖清德最后仍以个人强烈的意志，决定拒进议会。

2014年就在他高票连任市长，准备大展身手，甚至“更上层楼”之际。原本他认为可以一手掌控的议长选举，竟在民进党议员过半的情况下，遭李全教翻盘，戏剧性地夺走议长宝座。

李全教胜选后，不但坐在沙发上受访向赖清德呛声（言语挑战），还在第一时间向市府索取特定预算资料，被解读成将利用议会力量清算赖清德任内弊端，或逼迫赖清德向议会妥协。赖清德这一役不仅输了稳操胜算的议长选战，还面对李全教的嚣张气焰，这口气自然吞不下去，更不想步入议会受李全教的气，因而萌生拒进议会的念头。

赖清德试图利用民众对黑金政治的反感，掀起另一波以“地方政治改革”为名的浪潮，将自己拒进议会的动作合理化。即使当时蔡英文几已笃定代表民进党参选总统，但赖清德替自己树立强悍对抗黑金的形象，也可以为未来发展蓄积能量。

在台湾，黑金势力介入政治已是多年沉疴。地方政治更是严重，各县市议会多由具黑道背景人士把持。在这种生态下，任何政治人物想布局选议长，先要在议员选举前，要花大把钞票投资在议员身上，以求正副议长选举时获得支持。当选后，再藉机介入地方建设，获取更多利益，也让地方发展受到牵制。许多台湾人对此早已深恶痛绝，但多年下来，大家已见怪不怪，甚至视为理所当然，确有改革必要。以政治现实而言，如今也只有在绿营议员席次过半的情况下，稍能避开议长贿选乱象，例如高雄、台南，让议会逐渐摆脱黑金盘踞的形象。

岂料，在李全教策反奏效、绿营窝里反的情况下，台南市议长宝座又意外送给李全教，让号称“民主圣地”的台南，成为民主政治的笑柄。赖清德萌生改革之意绝对不能说错。但台湾既是民主法治社会，改革行动必须依法进行，赖清德以“拒进议会”的动作，自己先违背了民主政治原则。这期间不是没有幕僚劝阻，但赖清德最后仍以个人强烈的意志，决定拒进议会。

南台地震，镜头前好形象

拒进议会的大动作是一场政治豪赌，若获得广大回响，将可形塑改革者的形象，来日在政坛上继续攻城略地；反之，若被视为不守法纪、权谋之举，则可能赔上长期营造的温良形象，失去知识份子和中间选民的信赖。

发动一场豪赌，原本需要速战速决，没想到后来李全教在官司上使出“拖”字诀，不断以声请回避等手法，使一审判决一延再延，也让赖清德不进议会的日期不断拉长，后来又爆发登革热疫情，市民恐惧和不满情绪日增，赖清德的民调支持度随之下滑，这都是他始料未及的变化。外界的批评直到今年初南台大地震造成台南严重灾情，民众看到赖清德在镜头前不眠不休指挥救灾，对他高度肯定，民调才开始回升。

“有人认为赖清德‘嫉恶如仇’，其实应把中间两个字拿掉，再改成‘记仇’。”一位民进党市议员这样形容。赖清德常被评价记性好，对基层、桩脚和金主经营十分用心，能牢记对方的大小事，让他拥有极佳的群众魅力，在政界也有清廉形象。

但相对地，也有政治对手指控赖清德会利用所掌握的政治权力，让支持者和提供政治献金的金主在法律边缘获取特定利益。例如李全教就曾经指控亲近绿营的“三立电视”董事长林昆海以个人名义在台南买很多“文教用地”，之后获得台南市政府变更为建设用地，变更程序几已完成，暗指赖清德和林昆海相互勾结。林昆海为此控告李全教诽谤，检方调查认定李全教“并非无的放矢”，最后不起诉。

赖清德当选市长以来，民调虽居高不下，但民众私下交换意见，聊起赖清德的建树时，最后总免不了叹气道：“虽然赖市长形象很好，但台南这几年好像真的没有什么大建设。”

赖清德爱恨分明，得罪过他的人他会记得。除了在政坛树敌，连多位媒体记者都因撰写新闻被赖清德认为不利于他，而遭当面指责，曾有人事隔多年之后遇到赖清德，赖仍旧事重提，清楚指摘当年新闻内容，让记者觉得“毛骨悚然”。

除了第二任期开始的议会之争，横在赖清德眼前的，其实还有不少市政和政治上的争议，以及未来政治前途发展的难题。

市政争议包括不少市民质疑他“没有重大建设”，因为赖清德当选市长以来，民调虽居高不下，但民众私下交换意见，聊起赖清德的建树时，最后总免不了叹气道：“虽然赖市长形象很好，但台南这几年好像真的没有什么大建设。”原台南县治所在地的新营附近，近年来因县市合并快速没落，当地更是怨声载道。

这几年，赖清德最主要的贡献应在于水利建设和交通建设，致力解决台南水患问题和大众运输路网问题，虽然攸关民生，却不如重大硬体建设般引人注目。而赖清德提过要推动的小巨蛋、新市政中心等迄无进展，台南铁路地下化争议未解，连年举办的产业和观光活动似无重大突破。任内无重大建设的质疑，随着赖清德市长任期越来越短，压力将越来越大，亦会影响各界对赖清德有无魄力、能力之评价。

至于最受全国瞩目的台南铁路地下化问题，虽然市府一再解释铁路地下化是中央主管事务，市府只是配合办理征地等业务，且做好最妥善的照顾措施，除了逐户沟通、提供协助，还提供首创的照顾住宅。以这些积极作为来看，市府该做的都做了，理应给予掌声，那为何还有部分拆迁户誓死抗争？主要原因应归咎市府沟通动作太慢，一开始轻忽居民心声，待居民不安和抗拒情绪升高，携手组成自救会之后，才积极接触沟通。如今尽管程序接近走完，但这一阵抗争也严重影响了铁路地下化的进度。

在政治方面，赖清德两任市长即将在2018任满，未来步出台南市政府之后，将何去何从？又要如何攀上政府最高峰？各界盛传赖清德未来不排除回到故乡参选下届新北市长，延绩政治生命，再仰望更高权位。虽然，以赖清德的形象和知名度，要通过新北市长初选并不难，但还是得经过一番折腾，当地政治要角的竞争，新潮流派系和蔡英文的意向，都将成为未来的变数。

另外也有人认为，如果台北市长柯文哲依然争议不断，民调低迷，民进党再无礼让必要，赖清德不如大胆前进台北市，如果夺下台北市长宝座，堪称为民进党立下大功，得以持续蓄积政治能量，与总统府的距离也就更近了。只是从南铁地下化到拒进议会的种种争议，会不会成为赖清德更上一层楼的绊脚石？对此，就算名为“赖神”，他自己恐怕也难以预见吧。