电商布局停了，“搭桥专案”暂缓……520之后，两岸有多冷？

“对台业务暂缓。”7月上旬，一名向来积极参与对台湾招商的中国大陆电商公司主管向端传媒证实，集团决策部门调整了跨境电商战的长期部署。“领导说，台湾市场现在不是发展重点，因为始终没有听到‘那四个字’。”

7月中，中国的“互联网协会”与“工业和信息化部”发布了2016年中国互联网企业100强榜单，这家电商名列前十强。这位主管透露，去年一整年，自己多次到台湾进行市场调研，谈定几家即将合作的台湾品牌，食品、美妆、农特产都是他们属意的商品。

但从5月下旬起，这位主管和同事天天上网翻墙看台湾新闻，连蔡英文的总统就职演说，都看了好几回，这是政策调整的起始点，最后决定原本有意扩大合作的台湾品牌平台计划无限期暂缓。“担心整个国家调控啊，”他无奈解释，公司高层听不见“九二共识”，忧心北京政府随时大刀一挥，砍了前期投资的成果。虽然中国大型网路公司如腾讯，仍在日前设立台湾办公室，但其他多数业者深怕沦为陆方对台“政策工具”的牺牲品，干脆暂搁计划。这些被暂搁的计划之中，还包含一家台湾量贩业者即将开设的线上旗舰店。

换一个场景，5月底，一场由台湾半官方机构主办的交流团，带着二、三十名台湾电商业者造访大陆沿海城市，盼促成商机媒合。行程表上的一大亮点场次，是包含“阿里巴巴高管”等大陆电商龙头在内的主题演讲。没想到论坛当天，表定的“大卡司”全部没到，与会的台湾业者们拿着行程表，对着白纸黑字的议程表，一阵错愕。

尽管主办单位连忙解释：在大陆办论坛，对方答应出席却没来，“这是很常见现象”，无涉两岸政治情势。但一名长期参与交流团的“资深团员”却直言，讲白了，与大陆龙头业者的这类交流，原本就多半是以“给你（台湾）面子”的样板性质居多。“这些大头都不愿意来，显然人家现在连‘走过场’都不要应付你。”

中国大陆从官方、学界到特定立场的评论者，在蔡英文520就职前后常用“答考卷”比喻蔡英文此时的处境：她的就职演说、就任前、后的言行，都在北京政府的观察下，如同一位接受考试的学生。而北京期待的答案再明确不过：九二共识。

“背后只要有（台湾）官方支持的案子，都缓下来了，”一名主管两岸经贸的台湾高阶官员观察，新政府上台以来，两岸官方互动停摆，陆方同时频频透过民间力量对蔡英文政府施压，“给你（蔡英文）一点感觉，要你快点填考卷啦！”

交流指标，一个个静悄悄

检视两岸官方主导推动的“两岸产业搭桥专案”场次与内容，政府自2008年底启动专案，截至去年年底，两岸共举办69场搭桥会议，涵盖包含电子商务在内的20个产业项目。

“搭桥专案”是经济部在马英九政府时代大力推动的两岸产业合作平台。从2008年12月启动至2015年12月止，两岸已轮流举办69个场次的搭桥会议，涵盖中草药、LED照明、通讯、资讯服务等20个产业项目。促成约1844家企业进行合作洽谈，签署合作意向书共359份。

在马英九执政期间，经济部按例都会在年初宣布该年度的产业合作场次；今年都过了一半，场次迟迟未见公布。

另一个官方交流的指标是“两岸经济合作委员会”（经合会）。这个依据《海峡两岸经济合作架构（框架）协议》（ECFA）成立的任务性、功能性平台及联系机制，过去每年召开1至2次例会，今年过了一半，仍然静悄悄。

“两边主管机关（台湾经济部、大陆商务部）现在不知道要谈什么？现在召开服贸工作小组，不是更尴尬？”一位台湾负责两岸事务的高阶官员直言：新政府与对岸若要继续推动经合会，时机恐怕尚未成熟。

他说，经合会若于此时召开，台湾官员首当其冲的，很可能是来自陆方官员的奚落。“他们（陆方）会问，好啊，来谈，怎么谈？你们服贸到底什么时候要审？你们两岸监督条例到底要不要过啊？货贸如果谈了，算不算？你们要不要先开公听会再来谈？”

官员强调，两岸不可能为开会而开会，此时此刻，尽量不为难对方。更何况，“我们（台方）不知道开这会是好，还是不好……”

两岸交往最盛时期，工总几乎天天接待大陆官员团。当时，蔡练生每周接待的陆团，带队人不是省市长，就是省市委书记……而今，少数几个台办主任来台走动一会儿，就算稀客。算算，整个6月，蔡练生也就接待一名大陆地级市长。

场景再转回民间：7月上旬，“台湾名品展”在天津登场，超过800家台湾企业参展。天津的台湾名品展从2008年起举办，在2010年ECFA签署后，当时任天津市委书记的张高丽会见贸协董事长王志刚时承诺在天津建立“台湾商贸城”，并允诺名品展将年年在天津举办。

如今两岸情势转变，张高丽升任中共中央政治局常委，一名连续7年前往天津设摊的台湾厂商观察，天津向来被列为台湾名品展的标竿地区，今年现场买气仍然很旺，看似不受两岸情势影响。不过，他心底清楚，政治凌驾一切，“坦白讲，520后，气氛绝对有差，经贸推广只能顺势而为。”

2009年至今，贸协与对岸各省市洽谈台湾名品展，已经建立既定合作模式，大陆地方政府必须满足三大要件，双方才有合作可能。这些条件包括展馆费用由陆方支付、宣传动员由陆方执行、陆方积极洽邀周边省市通路商。

520以后，大陆某些地方政府的态度出现微妙变化，最明显例子就是与台湾方面联系时，部分以往热情相对的地方官员，常以一句“我们要再请示”作为搪塞，暂缓作业进度。冷暖不一，尽在不言中。半官方机构的角色，在两岸经贸往来上显得更吃重。陆委会前主委夏立言接下贸协董事长，就能说明这种“替代方案”的重要性。贸协主管感叹，现在已经没有悲观的权利，只能尽力替台湾业者搭建舞台。

蔡英文就任后的两岸氛围，被部分媒体形容“官冷民热”，但温度究竟如何，民间团体最是冷暖自知。

“‘民’也没有热啊，”台湾工商团体秘书长联谊会副会长、工总秘书长蔡练生说，近期访台的民间团体规模与团数大幅缩减，官方或半官方陆团人数变少、层级降低，是显而易见的事实。

两岸交往最盛时期，工总几乎天天接待大陆官员团。当时，蔡练生每周接待的陆团，带队人不是省市长，就是省市委书记，随团最大规模可到数千人，衍生出不少民间交流机会与商机。而今，少数几个台办主任来台走动一会儿，就算稀客。算算，整个6月，蔡练生也就接待一名大陆地级市长。

不仅如此，以往对岸办理特定论坛，至少礼貌性的邀约台湾中阶官员藉民间职衔出席。而今，顶多邀请台湾低阶官员与会，交流效果大打折扣，“论坛还办不办？交流还做不做？味道都变了！”蔡练生感叹。

北京步步进逼，新政府有感

经济是两岸关系的表面，表面是冷是热，关键在内核的政治关系是否活络。应对520新局，中共对民进党政府持续“听其言、观其行”。为向蔡英文“催卷”，北京交互使用政策工具，对台采取弹性策略，逐步加压，不把牌一次打光。

蔡英文就任后，不过短短几周，陆客、陆生、产业平台的交流，纷纷传出遭陆方“技术性”限缩或延缓。摊开数字逐一检视，不难发现北京步步进逼，这手牌，打得让新政府不得不“有点感觉”。

陆委会主委张小月公开证实，今年5月至6月，陆客来台人数较去年同期减少15%；移民署统计也显示，6月份团客来台送件数较去年减少36%。摊开教育部最新公布的大学学士班陆生联招数据，今年录取人数首见负成长、减幅达16%，共50所学校招生挂零，超过教育部总核定142校数的三分之一。

凡此种种，熟悉两岸事务的官员接受端传媒专访时表示不意外。官员表示，陆方无需透过官方力量限缩民众来台，只要藉由各种“探询”和“提醒”，就能造成影响。例如，只要陆方对大陆组团社业者“点到为止”，随口聊聊“要不要考虑一下现在的两岸关系？”“是不是还有这么多人想去台湾呀？”该怎么做，民间自是心领神会。

陆方不只是宣称官方关系降到了最低，连“二轨”的想像都要防范到底。一名两岸事务高阶官员接受端传媒访问时证实，蔡英文就职以来，陆方学者来台参与的研讨会场合，完全不会有台湾官员与会，一些被陆方视为“绿色学者”的人士，也无人出席这类场合。

究其原因，陆方高度戒备，不希望任何学术交流消息曝光后，遭外界解读为“二轨”沟通，“他们觉得如果没有那个核心意涵（指九二共识），几个轨都没有用。”

“陆客可以放缓三分之一，他也可以全停，但对岸并没有这样做。”两岸事务官员也观察，陆方对台政策“慎重放缓”，具有弹性。

陆方要切割的是“还没填考卷”的民进党政府，而非台湾民众。因此，尽管热线打不通，台湾方面透过既有联系方式（传真与电话）向对岸传达讯息，日常联系与通报作业没停。只是，这仅限单方通报。陆方对台湾的事务性通报已经暂停。

但两岸官方关系是不是真的如北京方面坚称的完全中断，恐怕也未必。日前发生的雄风三型飞弹误射事件，意外成了一张检验目前两岸关系的试纸。

雄三飞弹误射当日，陆委会下午1时30分才授权海基会通报陆方，直到3点才确认完成通报，足足晚了外交部1小时。

“通报当然是愈快愈好！”知情人士感叹，民进党政府白白错过一个向北京伸出橄榄枝的机会。这名人士分析，误射发生在8点15分，若能赶在上午即时通报陆方，这起意外至少有机会成为新政府向北京展示善意的敲门砖。

尽管国台办公开表明两岸联系沟通机制停摆，从陆方目前反应观之，不难看出对岸“持续施压却保留余地”的痕迹。另有两岸事务官员分析，如同陆客、陆生、陆资等两岸民间交流，陆方的手段万变不离其宗：“如果（两岸互动）一次降到零，他们（大陆）就没有工具了。”

从基层反应来看，这起意外，更凸显出国安机制不够健全。误射发生后，针对通报时序，政府相关部门展开检讨，就有知情的两岸事务人员感叹：“国安机制出了问题，却咎责基层文书作业太慢，令人无法接受。”

“海基会与海协会还不至于不讲话，”官员强调，陆方要切割的是“还没填考卷”的民进党政府，而非台湾民众。因此，尽管热线打不通，台湾方面透过既有联系方式（传真与电话）向对岸传达讯息，日常联系与通报作业没停。只是，这仅限单方通报。陆方对台湾的事务性通报已经暂停。

具体操作上，对岸相关窗口还是会接电话，回应“收到”但不多谈。对于台湾方面提出需要协助等要求，原则上采“部分处理，或者完全不处理”。

不仅如此，海协会也传出秘书长杨流昌已调往澳门，履新初期，却还身兼秘书长原职。涉台业务几乎全断、两会互动不如以往，不言自明。台湾官员评估，两岸两会想重新“对接”，恐怕不是一时半刻的努力，就足以恢复往日热络。

大陆战略新兴产业，或已决定台商存亡

台湾政府内部怎么因应对岸的“冷对待”，两岸事务官员强调，不只对岸北京政府，台湾内部统、独阵营都从520起急切地要蔡英文表态，“要总统表态的人还挺多的。”

上述官员观察，蔡英文在就职演说提及《中华民国宪法》，光是这点，民进党内部就无法达成共识。若蔡英文填出来的答卷能让北京满意，在民进党内肯定面临“后院着火”窘境。目前，新政府正尝试在民共主张间找出最大的可能性与公约数，“不是不急，但总统目前还没有那个能量处理。”

这位官员进一步分析，陆方对蔡英文政府施压，需经历一段时间积累，才能显现作用力；然而，若蔡英文短期之内对北京让步，来自党内与支持者的压力，势必猛烈爆发，“如果引发内部危机，很可能（蔡英文）连内政都推不了。”

但最后，两岸经贸固然受到政治影响，但从另一个面向观之，政治因素不过是藉口。台湾产业自身的竞争力，以及是不是为中国发展所需要才是关键。

另一名不愿具名的大陆电商主管不讳言，在商言商，市场因素才是重点。选品，是跨境电商的成败关键；台湾品牌优势下降，甚至，部分品项市场疲势难改，早成眼下事实。

他更透露，帐面显示，日韩品牌搭着任何一波日韩剧上架，美妆就卖到缺货；相较之下，台湾商品竞争力已不如前。此时，暂缓台湾品项的招商计划，成了公司高层默契。表面上，仍开放具有代表性的台湾业者进驻；然而，下半年，该集团列入跨境电商“重点节点”、全力打造的行销计划，已排除台湾品牌。

以近期几起新闻事件为例，7月初，台积电南京厂新厂奠基，台积电董事长张忠谋登陆主持开工仪式，表示台积电配合南京12吋晶圆厂计划成立设计服务中心，协助当地的IC设计公司一起发展半导体产业、还要将“开放创新平台”生态系统导入大陆。

几乎与此同时，曾在大陆被称为“陆版好市多”的台商会员制大卖场“大麦客”（T-mark）传来熄灯讯息。成立5年的大麦客，曾被列为台商转型的典范，经营困难期间，业者曾试着祭出观光夜市、跨境电商等方案，仍因不够接地气与不敌电商趋势，黯然宣布歇业。

大陆“十三五”规划洋洋洒洒列出12项战略新兴产业，就以“先进半导体”居首。也许应该这么说，不管520到来与否，大陆产业趋势转移因素，加上产品本身的竞争力，就能决定台商的存亡。

长期关注两岸互动的海基会前副董事长马绍章也直言，台商早过了“靠着大陆让利来获利”的年代。这年头，品牌若无实力，势必难以争利。

“台湾市场既小又饱和，大陆早就不在乎，”不愿具名的创投经理人观察，想抢进大陆市场，论流行话题，台湾品牌赶不上日韩；论“高大上（大陆流行语：高端、大气、上档次）”，拚不过欧美。就连台湾一向自豪的食安，又因近年负面新闻频传，“打脸自己好几次”。台湾制造要征服大陆消费者，竞争力才是关键。

长期关注两岸互动的海基会前副董事长马绍章也直言，台商早过了“靠着大陆让利来获利”的年代。这年头，品牌若无实力，势必难以争利。

值得注意的是，商流之外的民间交流与对台工作部分，呈扩大趋势，“但是方向有点改，”官员观察，青年成为陆方急遽拉拢的对象，民进党政府当选后，态势更明显。

中共近年将“三中一青”（中小企业、中南部民众、中低收入、青年）列为统战重点。太阳花学运后，陆方逐渐认知到“三中”效益不如预期，同时，台湾青年“天然独”民意现象远超过往日预期。此后，陆方不断调整青年政策，以强劲力道搭配细腻战略，狠砸更多资源。

台面上，近期最明显的案例，就是海峡论坛期间，由大陆官方主导“大众创业、万众创新”基调，大规模举办两岸创客展、创业论坛、创新创业大赛。一时之间，青创相关议题以及连带延伸出的“台青红利”，成了与会者之间的讨论亮点。

官员观察，陆方以往投下时间与金钱，用于拉拢“三中”，效果却不如预期。青年工作部分，初步得到一些正面回应，“这块目前看起来至少没有让他（陆方）失望。”

盘点520后的两岸互动，官方尚处于“冷和平”，民间互动不算热，但也不至于降温。《共产党宣言》揭示物质决定意识的核心价值，相信利益可以扭转人心。不论是不是“天然独”，对于刚上任的相关部会，以及这一代的台湾青年，如何妥善运用机会而不被陆方战略所诱，不能没有盘算与度量。