女总统停职 巴西民主赢了吗？

巴西参议院今日通过总统弹劾案，迪尔玛·罗塞夫（Dilma Rousseff）将被停职180天接受弹劾审理。期间，副总统特梅尔(Michel Temer)将暂代总统职位。这个即将举办奥运会的国家正经历着一场政权动荡。

然而，这场弹劾风波似乎并未引起国家的动荡。就在数日前的众议院投票当天，罗塞夫还骑车锻炼，在巴西利亚的街上晃悠了一圈。她和她的支持者们把这次弹劾称为“政变”，在她的理解中，巴西政治就是权力的游戏。

1992年，罗塞夫还未正式踏入政坛，尚在巴西最南部担任一个地方基金会的主席，一番岁月静好的模样。同年的首都巴西利亚，却正是腥风血雨之时：独裁统治结束后仅两年，首名直接民选总统费尔南多·德梅洛（Fernando de Mello）因贪污腐败指控而遭到弹劾，成为巴西乃至拉丁美洲历史上第一个遭到弹劾的国家元首。

当时，44岁的罗塞夫也许想不到，自己会成为巴西历史上的首位女总统，更不会想到，24年后自己也会陷入同样的弹劾风暴。

罗塞夫上高中时就开始参与左翼政治运动，反对军政府的独裁统治，曾入狱三年，遭受了严酷的身体和精神折磨。出狱后，前往巴西南部的南大河州开始新生活，休整几年后又继续参与政治活动，并于1993年出任南大河州首府阿莱格里港市的财政局局长，自此在政坛上一路走向顶端。

如今，她面对的形势与1992年科洛尔被弹劾之前何其相似：国家难堪的经济状况、对执政党的腐败指控、政治支持力量流失，以及群情激昂的民意压力。

与当年的不同之处在于，科洛尔贪污腐败、姑息纵容、有意说谎等罪名证据确凿，参议院以高票通过了对他的弹劾案。而罗塞夫今年所面对的弹劾，被指控非法使用国有银行资金掩饰财政预算的漏洞以谋求连任，并不能构成总统有罪的充分证明。

有观点认为，对于她的弹劾，更像是一场政治权力斗争。而巴西民主制度的独特之处，或为政坛旷日持久的政治斗争提供了土壤。

在巴西重建民主制度前，军政府曾长期限制政党的自由发展。作为对限制的反抗，军政府下台后，巴西放弃了引进德国式的混合选举制度（选举门槛为3％的比例代表制与单一选区制各占一半）的可能性，最终选择了有助于在国会中增加政党数目的比例代表制（依据政党取得的选票配额数量分配议席）。基于类似理由，议员们选择了比例代表制中纪律最为松散的开放式政党名单比例代表制（选民投给支持的政党而非特定的候选人的比例代表制）。

在这种制度下，候选人的名单虽然由政党提供，但是最终是否当选取决于候选人自身为政党拉得的票数，而不是在候选名单上的排列顺序。

由此产生的结果是，议员候选人的竞选活动高度个人化，甚至去党派化，导致党派认同的缺乏。民众直接选举的其实是那一两个名声和政绩出色的议员，他们为各自党派拉来的大量选票，扩大了党派在议会中的席位，但是与此同时，党派中那些默默无闻或者民众根本不想选的政客也堂而皇之地进入了议会。

这造成巴西的政党碎片化严重，政党意识形态模糊，又为贿票与政治交易提供了沃土。政客个人为了利益而在不同党派之间更换身份的情况时有发生，党派间的联盟由于利益关系说散就散亦是司空见惯。

巴西第一大党——民主运动党（PMDB）——就是这样一个“通吃”的党派（catch-all parties）。虽然党内从未出现过执政总统，却在不同政府的执政联盟中来回摇摆，得尽好处。目前担任副总统的米歇尔•特梅尔（Michel Temer）和众议院议长库尼亚都是民主运动党人，就在不久前，他们还是罗塞夫政府执政联盟的重要成员，如今却是弹劾案的领头人物。 

这样在不同角色和政见间“自如切换”的情形，在巴西政坛随处可见。

巴西前总统、劳工党领袖及罗塞夫后来的政治导师路易斯·达席尔瓦（Luiz da Silva）是1992年弹劾科洛尔的坚定支持者；如今，他因涉嫌巴西石油公司贪腐案被调查，跌下政治神坛。他与罗塞夫所在的劳工党因这次弹劾案投一败涂地，执政联盟分崩离析，眼看即将从掌权近14年的执政党变为在野党。

当年的学生运动领袖林登伯格·法里亚斯（Lindbergh Farias）领导了反对科洛尔的大规模群众运动，如今已成劳工党参议院议员的他也受到了反腐败“洗车行动”的调查；当年科洛尔弹劾案的议会调查委员会“明星”议员若泽·迪尔塞乌（José Dirceu）和劳工党前主席若泽·热诺伊诺（José Genoino），从审判人的角色变为被审判人，均在2012年因劳工党收买议员的“月费案”丑闻（Mensalão）而被判有罪，入狱服刑。

再来看看在1992年处于“被审判”位置的政客们。当年弹劾案的主角、前总统科洛尔，在被禁止担任公职8年后，2006年终于又成功当选家乡阿拉戈斯州的联邦参议员。然而，已经有过腐败记录的他再次出现在巴西石油公司腐败案调查名单上。可即便如此，作为参议员的他刚刚仍在参议院中对弹劾案进行了投票。

刚刚被解职的众议院议长爱德华多·库尼亚（Eduardo Cunha）曾是科洛尔任命的里约电信公司主席，并也被指控涉嫌科洛尔当年的腐败案中；如今的他一度掌控众议院，因瑞士秘密银行账户及涉嫌巴西石油公司腐败案而面临着众议院道德委员会是否要将其撤职的表决，在无法与劳工党达成政治交易的情况下，他接纳了对罗塞夫的弹劾申请，主持了众议院对罗塞夫的“审判”。只不过此后不久他就因引发众怒而被解除众议院议长一职。

1992年弹劾案中因极力为科洛尔辩护而闻名全国的右翼党派众议员罗伯托·杰弗逊（Roberto Jefferson），2005年涉嫌卷入邮政系统腐败案而面临议会调查，他以曝光执政党劳工党的“月费案”为交易条件，减轻了刑期。2015年刚刚刑满之后的他，在今年又堂而皇之地坐上了巴西人劳工党（PTB）主席之位，并在众议院对罗塞夫进行弹劾表决的当天亲临现场，为支持弹劾造势，他所在党的20名众议员中有15人投了支持票。

这些或多或少都涉及腐败案的巴西政客们之所以能继续活跃在政坛，甚至继续“享受”着权钱交易带来的物质好处，源于他们腐败的代价太小。

巴西的宪法规定，联邦众议员和参议员享有豁免权，一般犯罪不受指控和逮捕；犯有可指控罪的议员如被起诉或逮捕，必须经过相应议会的批准。此外，巴西的贪污犯罪没有追缴制度，因此许多腐败政客的行径被揭露后，无需上缴贪污的财物，最多是被免除公职。即使像科洛尔和杰弗逊那样坐实了腐败罪名，甚至是被判刑，照样可以在风头过后大摇大摆地继续风光。

可以看出，巴西选择如此的制度，除了观念上的原因，政治人物也有维护其个人利益的意图——选择增加自主性的制度有利于议员摆脱来自政党领袖的控制。因此，在巴西政治制度变迁的历史中可以发现，即使认为巴西必须进行政治改革的观点一度占据主导，作为既有制度的受益者，在任的政治精英也未能真正推动所倡导的政改。

但巴西民众受够了罗塞夫管理国家的失职及经济政策的错误，同时也受够了执政党劳工党的腐败丑闻。

17日投票当夜，巴西几个大城市的主要街道上再次汇集了密集的人群，有支持也有反对弹劾罗塞夫的，其中以支持弹劾的民众占绝对多数。当夜的圣保罗保利斯塔大街上聚集了近25万民众，一片黄绿色的海洋。他们从下午两三点一直待到了夜里11点投票结果的产生。现场遍布黄色鸭子形象的充气玩偶，象征着não vou pagar o pato，即大家不想再为政客的错误买单，罗塞夫只是一个最明显的靶子。