评论|钟乐伟:掌握谈判节奏 韩国远逊朝鲜

不论是金日成、金正日,抑或是今天的金正恩,朝鲜从来都是制造危机的“专家”。
韩国青瓦台国家安保室室长金宽镇(右一)、韩国统一部长官洪容杓(右二)与朝鲜劳动党中央委员会书记金养建(左二)和朝鲜人民军总政治局局长黄炳誓(左一)前日在朝韩边界板门店就目前局势等事宜进行磋商。

近日,因为有两名韩国士兵于朝韩边界的非军事区(DMZ),被三枚朝鲜制造的地雷炸伤后,韩国青瓦台表明这是军事挑衅,决议要以强硬手腕回应。数天后,韩国政府决定重新启动了他们针对朝鲜的心理战“大喇叭”广播,朝鲜则不甘示弱地发炮攻击那些扩音广播装置,后来韩国军方又再回敬十数枚炮弹攻击38线的北方。虽然最终双方并未有任何伤亡,但朝鲜就抛出最后通牒,表示48小时内韩国必须解除一切对朝鲜的心理广播,否则会以发动战争来报复。

48小时死线将近界满之时,朝鲜忽然又主动提出希望与韩国,于板门店的“和平之家”进行紧急高层会谈,化解朝韩外交危机。于朝韩的马拉松式会谈的同时,朝鲜既摆出愿意对话的善意,但却又继续发动舆论战攻击韩国政府,挑衅战争仍迫在眉睫,更把大批军人与潜艇调动至边界地区。究竟朝鲜的立场为何忽冷忽热,另外两韩危机会如何收拾?

说到今次朝韩外交危机的源头,那三枚朝鲜制造的地雷是当中的关键矛头。不论是青瓦台、韩国国家安全部与国内媒体,无一不是指控着朝鲜是背后有意策划这次地雷炸伤韩国士兵事件。然而,有留意当日发生地雷炸伤韩国军人之后,韩国国防部、统一部与青瓦台三方在应对地雷事件时的不同反应(国防部于8月5日已通知青瓦台国防委员会有该事件,但青瓦台要待到8月10日才正式以官方身份公开回应,统一部更于该星期继续推动与朝鲜进行对话的计划),一来让外界质疑韩国是否有能力统筹应对朝鲜挑衅时的综合能力,更重要是背后国防部是否有其他关于地雷炸伤士兵事件的内容不便即时公开,这更拥有耐人寻味的演绎空间。

化解危机 青瓦台有选择空间

另一项这次把两韩推进战争边缘的东西,是装置于两韩边界地区的心理战广播“喇叭”。就韩国国防部解释,装置在边界地带针对着朝鲜的广播设置,播放的内容主要有天气报告、新闻头条、反朝鲜的口号与K-Pop音乐。当然,应对着朝鲜故意以地雷炸伤韩国士兵后,以重启“反朝鲜”的大喇叭广播乃是无可厚非与适度的回应。但是,对朝鲜政权而言,这类有亵渎金氏的广播有牴触了政权接受的底线内容,强行推进广播只会把朝鲜推至难以控制结果的局面,单看上年朝鲜竟然开枪攻击那些于两韩边界上,发放藏有反金正恩政权宣传单张的汽球的保守团体时,便可知道朝鲜最敏感的神经莫过于此。要维持广播的效果,虽然远不及大喇叭广播,但以收音机频谱方式推进或许可以是较温和的手段,而且根据不少脱北者所言,他们都也曾经于平壤市内秘密收听过这类广播,所以,为化解当下的危机,青瓦台方面还是有选择的空间。

若果这一次能够于最终谈判结束时,就朝韩间的种种问题,包括有“离散家族”与“重启金刚山旅游区”等达成一些协议,对将来朝韩间的能否建立一些恒常对话机制总会有一些好处,甚至可以让“挑起危机→边界小冲突→朝韩对话→达成共识”成为案例,把偶发事件建成互动机制。

连带是次的朝韩危机,从金正日时代到今天的金正恩,我们可以观察出朝鲜所花的心理战不是与韩国的一样。韩国选择以扩音器广播“反朝鲜”的内容来回应,朝鲜却是使用行之有效的“挑起危机”手腕来应对着朝韩的最近形势。比并之下,明显韩国于掌握谈判节奏方面远不及朝鲜。就如昨天的谈判环境,当朝鲜与韩国的讨论进入拉锯战时(韩国要求朝鲜先就地雷事件道歉,朝鲜则要求韩国先解除心理广播),因为朝鲜不能于讨论期间向外界展露谈判内容,但却能够以忽然调动士兵与潜艇的挑衅,为当下的战争气氛升温,让即时的讨价还价中增加了谈判筹码,这明显是要韩国让步的一着。当然,僵局之际,韩国更也可以使用“略为解除5‧24对朝鲜的制裁措施”为手段吸引朝鲜到此阶段妥协。因为,谈判期间,互动筹码越多,对达成共识的机会便会越高,才是解决危机的关键。

而且,既然这一次的谈判召开,是应朝鲜方面的要求而展开的,若果这一次能够于最终谈判结束时,就朝韩间的种种问题,包括有“离散家族”与“重启金刚山旅游区”等达成一些协议,对将来朝韩间的能否建立一些恒常对话机制总会有一些好处,甚至可以让“挑起危机→边界小冲突→朝韩对话→达成共识”成为案例,把偶发事件建成互动机制。当然,于保守派控制青瓦台的时代期望平壤与首尔有改善关系实在是有点不设实际,但至少可以让外交对话空间保留,对将来朝鲜因被孤立而失控可能性降低。

四国“超稳定结构”未有失控倾向

当然,迄今为止,中美两国因未有直接介入事件的理据时,就当下朝鲜半岛的危机都是较被动。适逢当下正是美韩联合军演的敏感时期,美国也先以推延军演作为向朝鲜最大的示好姿态,一切还是看朝韩对话的最终结果才决定下一行动,无谓于现时朝韩冲突之际增加朝鲜挑衅的借口。北京也同时象征性地调动军队至中朝边界一带,也是向平壤展示出挑衅危机的底线还是由北京掌握。所以,单见现时朝鲜半岛四国间的互动,一直运作以来的“超稳定结构”未有失控的倾向,这就是让外界观察家较为放心的原因。

就是这此,难怪朝鲜正在把危机升温之际,首尔市内的韩国国民却继续享受着他们周末的咖啡时间。对他们而言,反而更担心,青瓦台会把朝韩的会议时间弄错,因为自上周起朝鲜已实施了新的“平壤时间”,朝鲜现时时间比韩国慢半小时,若是韩国官员到了板门店开会之时,看不见朝鲜官员的踪影,误以为朝鲜决定推翻谈判桌,这才是更大的外交危机。

(钟乐伟,全球研究社会科学学士课程助理讲师,研究韩国学者)

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