“这地方还有人去么？呵呵，说实话送我钱我都不去。”
“珍爱生命，远离香港！”
“购物天堂，购物了，就上了天堂，太可怜！”
“买多了被叫蝗虫，买少了直接被打死，吓死了，整个一人间地狱。”
上周有网民在内地网络社区“天涯论坛”发了一个“黑龙江一游客香港拒高价购物 被拖出店外打死”的报导帖子，结果内地网民一个接一个留言骂个不停。
内地游客在红磡珠宝店疑因购物问题与内地女团长争执引发混战，结果被人殴打致死的事件，在香港以至内地都引发极大的回响，近12年来，香港的旅游、零售业全面倾斜靠内地旅客“食糊”，发生打死内地旅客事件，简直是打烂香港的斋砵。大家都不禁问，内地低价团强迫旅客购物问题为何多年来仍禁之不绝？大家尝试从本港及内地规管两个层次去看这问题。
港政府没决心设立旅游警察
现时本港旅游业界的监管工作，是由香港旅游业议会负责行业自我规管，然而旅议会的成员大部分来自本港旅游业界人士，长期被批评“自己人管自己人”，效用有限。政府遂于2011年底提出设立独立法定机构旅游业监管局的建议，旅监局除了负责向旅行代理商、导游及领队签发牌照外，更重要的，是处理针对旅行代理商、导游及领队的投诉，拥有调查旅行代理商、导游或领队涉嫌违反相关法例、作业守则的个案，并作出纪律处分，包括可撤销违规旅行社牌照及罚款制度等。政府原订于2014年向立法会提交相关的条例草案，但事隔四年仍只闻楼梯响，政府迄今仍未抛出草案的框架。
政府心知肚明，成立旅监局会开罪不少旅游业界人士，但在社会舆论和立法会政治压力下不得不做，而旅游业界对设立监管局亦感到不是味儿，因旅游业议会在过去几年已大刀阔斧惩处不少旅行社，但仍不断被社会批评包庇业界。
对于旅游业监管局迟迟仍未成事，旅游业界有一个流传已久的说法，指政府对是否仿效不少国家设立“旅游警察”的做法有极大保留，因此举需要有庞大的政府资源，包括人力和财力，在现时的政治环境下，政府到立法会申请拨款可能会被议员诸多留难。在法例层面上来说，设立旅游警察会令成立旅监局的法例变得更为复杂，立法审议时间可能会被拖长，反之，若法例太严苛定必引起旅游业界的反弹，变相为成立旅监局增添不少变数。
设立旅游警察也会增加政府每年经常性开支，相关的政策局每年亦要到立法会解话，对于弱势政府来说，倒有多一事不如少一事的想法，而一旦设立旅游警察后仍继续出现强迫购物事件，各界自会将矛头由旅议会转向政府，随时变成另一个政治炸弹。
最近有消息传出，政府拟于2016年立法会选举后，向立法会提交成立旅监局的法例，但有业界人士估计，这或只是政府的权宜之计，因旅游业界意识到，若政府没决心设立具有调查和执法权的旅游警察，主动“放蛇”捉拿违规旅行社，全新的旅游业监管局可能徒为一头“无牙老虎”。
内地“野马”频频变招避法规
除了香港的自身问题，内地至今仍是本港出现“宰客团”的最大源头。为保障内地旅客出外旅游的权益，内地自2013年10月起实施《旅游法》，针对内地旅社开办零团费旅团及安排到指定购物场所购物等问题。《旅游法》实施初期，“零团费”的“坑客”手法总算止息了一阵子。
只可惜内地充斥太多打着传统旅行社幌子、俗称“野马旅行社”的无牌旅行社，这年来，“野马”频频变招逃避内地的法规，中央电视台早前报道过，有北京旅客获赠一张声称由香港旅发局发出、价值3980元的港澳游贵宾券，只须付220元导游费，便全程包吃包住包景点，谁知到港第二天却被安排一整天购物行程，团友若拒购物就被骂穷鬼，也有“野马”走到深圳街头，针对来深的外地人派发低价港澳游的单张“钓客”，钓客成功后，透过伪造文件，避开当局的监管。内地的旅游监管当局若无法禁绝“野马”乱跑，以现时一年有逾千万内地团客访港的情况来说，本港监管再严，也难避开这些害群之马。
（梁美仪，资深传媒人，《明报》专栏作家）
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