评论｜邱柏宏：土耳其撤销异议者护照，台湾可有的人权作为

2017年1月6日，土耳其政府再次延长了紧急状态。有人认为，土耳其在受到不同恐怖组织的连续攻击后，延长紧急状态情有可原。然而也有许多人认为，土耳其政府采取此措施“不是”为了打击恐怖组织，而是要绕过国会审议，持续其执政党正义发展党（AKP）的政权。

根据在紧急状态下颁布的新法令，土耳其政府将能撤销那些逃至国外，批评政府者的公民身分（citizenship）。按新法第 679、680、681条，如果被调查者收到法院传票，未能在3个月内返回土耳其，仍滞留国外，则可撤销被调查者之公民身分。许多西方媒体和政治人物批评此新法，认为这只是土耳其政府压制批评政府声浪的不民主作为。

流产政变，给埃尔多安打压借口

在土耳其军方发动军事政变前，土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）就曾有过这样的构想。2016年4月5日，他在演讲上首次公开他的计划：“为了摆脱这些恐怖份子及其支持者，我们将采取一切必要的预防措施，包括取消他们的护照和公民资格。”他提到的恐怖份子，现在看来应该是特指葛兰运动（Gülen movement）的支持者，而不是伊斯兰国（ ISIS ）或库德工人党（PKK）的支持者。

总统埃尔多安的构想成真；得以推行这些紧急状态下的新法令。在2016年7月15日军方企图政变后，埃尔多安曾表示感谢该军事政变，更称之为“上帝所给予的礼物”，让他有机会去压制反对者。

军事政变未遂后，土耳其政府在一周内撤销了11000多人的护照，作为进行调查的预防措施之一。政变后不久的7月30日，就已经有超过50000件的护照被撤销。直至2月13日，已有超过12万名公务员遭政府解职，有超过 90000人遭拘留。那些被拘留者，大多也被政府禁止出国──他们的护照不是被撤销（cancelled），就是被停用（suspended）。此外，自2016年9月9日起，新法令更赋予政府有权撤销被调查者亲属（如妻子、丈夫、小孩或任何有关联之其他亲属）的护照。

紧急状态，造成人才外流

身为一位旅居国外超过10年的土耳其人而言，我时常听到，某个家庭的亲戚护照被撤销或接到旅行禁令。例如，我兄弟在国营医院的工作被终止，而且未经调查或没有任何理由就被撤销护照。从去年9月新学年的开始，许多土耳其留学生（包含一些在台湾留学生）也因为护照撤销或旅行禁令，被限制从土耳其出境。这项新法，显见会影响成千上万的土耳其人，尤其是波及那些从事学术研究者。

此外，埃尔多安的支持者，甚至在公共场合或电视节目上，仇视那些受过教育的知识分子。即便至今已有约7000名学者失去工作，15所大学、2100所学校和宿舍被迫关闭，政府仍不罢休，仍要求许多在国外从事学术工作者立即返回土耳其──若不回来则会被解雇。当中的一些学者，便面临护照被取消的危机。

因此，数以百计的土耳其学者积极寻求他国庇护，尤其是欧洲国家的庇护。然而，也有数千名旅居海外的学者因为没有在学术机构或公司工作，在当地国家被视为非法居留。在土耳其国内，甚至没有任何指控证据下，有三个学者被逮捕，并被指控散布“恐怖主义宣传”。

讽刺的是，即便土耳其已遭受数十次ISIS袭击，致使数千人受害，至今却仅有7名恐怖分子被指控为ISIS成员，并追究罪刑。相对而言，政府作为只是造成土耳其巨大的人才流失危机。

国际人球的无奈

目前，各国的土耳其大使馆，拒绝为那些被撤销护照的国民提供服务，并声称没有任何办法，可检查或确认其护照是否被撤销。许多旅居国外的土耳其人到大使馆无法延展护照。而向当地的移民局解释这个状况时，却往往被要求提供官方文件，才可以启动寻求庇护、申请公民身分，或签发旅行证件等等程序。然土耳其大使馆一再拒绝发给那些申请文件，甚至不回复任何请求。

根据土耳其宪法规定，“大使馆不服务土耳其公民是一种犯罪”，以这项规定来避免大使馆不回复土耳其公民的请求，造成人民处于毫无救援的状态。

台湾目前并没有提供外国人庇护的专门法律，因此会要求入籍申请者放弃原国籍，但在这样情况下，如何能申请放弃原国籍文件？即使当地国愿意以正常程序尽量提供协助，但当土耳其政府试图要监禁海外异议份子，又怎么可能来帮其脱离公民身分？

另一方面，也有许多受害者说，他们去大使馆后，护照竟被盖上“无效”章。如果不能拿到这些文件，就不能在当地国寻求政治庇护，也不能延长护照期限。别无选择下，即使知道返回母国可能会遭受到不好的后果，但别无选择。

台湾应立法提供难民庇护

考量人权，希望各国立法者均能尽快立法提供庇护，让流离在外的难民，包括土耳其人，至少能保有基本的安全与尊严。

台湾作为亚太地区最为民主的地方之一，却至今还没有通过《难民法》。2009年开始就传言该法即将通过，但至今仍卡在立法院。即使台湾的移民署表示会对难民个案逐一评估处理，但目前并没有许多成功案例。

台湾不像欧美国家那样，对政治难民保持较为开放的态度。例如瑞典在土耳其政变流产后，以尊重法治为由，拒绝交出土耳其避难者。尽管没有人期望台湾接受大量难民，但愿意接受政治难民，仍能显示出一个国家坚持民主人权的立场。台湾在这标准上，仍处于落后。

目前，难民法草案已在立法院的内政委员会上完成一读，该法案是中华民国立法史上，第一次建立正式难民申请程序的尝试。该法案容许外国人或者无国籍者申请成为难民──只要他们能证明，自己是因战争或天然灾害被迫逃出自己的国家，或是基于种族、宗教、国籍、社群或者政治异见，有充分理由相信回国会遭到迫害。我们仍无法得知该法何时会三读通过，如果成功通过，台湾将可在亚太地区，成为人权的领导模范。

（邱柏宏，土耳其人，国立政治大学国发所博士、福尔摩沙学会副会长）

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