评论｜无名道： 巴拿马断交后，台湾外交战还有多少底气？

巴拿马闪电式与中国大陆建交，台湾的邦交国只剩下20个，掉到1字头也是迟早的事，这个“新情势”，显然和蔡英文总统心中所想并不一样。巴拿马在召开建交记者会前40分钟才知会台湾政府，当然是一种羞辱，难怪政府对巴拿马要表达愤怒、愤慨、不满、遗憾，对中共则是既正告又严厉谴责。然而，气话说完了，如何面对“新情势”，才是对蔡英文的考验。

这一天的到来，并不意外，但在建交公报上如此决绝，则令人忧心，它的背后反映了大陆贯彻反独政策的坚决意志。虽然有人认为，既然当初蔡英文选择了拒绝九二共识，就必须承担这样的风险。这话说得轻松，但前副总统吕秀莲则提出警告，如果邦交国在国际上少到被怀疑的时候，国家就会有亡国的危机；不过，她一方面又主张推动台湾为中立国，另一方面又要思考与大陆建立健康的关系，也显得一厢情愿。

至于前行政院长游锡堃提出的中华民国邦交国减少，台湾邦交国便会增加的说法，则是完全不知所云了。当所有国家都承认台湾是中国不可分割的一部分时，换名字会有用吗？由此可知，民进党和其支持者几乎都是在同一个框框内蒙着眼思考两岸关系。

前外交部长钱复的名言：“两岸是外交的上位政策”，一针见血地点出了台湾的困境。

前外交部长钱复的名言：“两岸是外交的上位政策”，一针见血地点出了台湾的困境。钱复担任中华民国外交部长时，还是前总统李登辉的时代，在那个时代，两岸之间的外交战不曾停歇，只是那时候的大陆还没有崛起，台湾也还存了一些老本，与大陆站在赌桌前，仍有底气，不至于怯场。值得注意的是，即使在那个时代，搞外交的钱复就已感受到了变化，才会发出这样的警语。

然而，不论李登辉、陈水扁或蔡英文，从他们主政下的政策来看，都不认同这一句话，甚至于想要挑战这一句话。前国安会秘书长邱义仁的“烽火外交”是最典型的代表，但恐怕也是台湾最后一次敢讲这样的话了。

蔡英文在选举前就向外宣示要维持两岸关系的现状，并且提出“沟通、没意外、不挑衅”的三个原则，但这是一个注定无法达成的任务，因为它建立在错误的认知上。蔡英文担任过陆委会主委，她的第一任国安会秘书长吴钊爕既担任过陆委会主委，也当过驻美代表，然而，他们对世局的变化以及大陆的认识，浅薄到令人感到害怕。

2014年7月蔡英文接受《天下杂志》专访，她说2014年底的选战“如果打好，连中国都会朝民进党方向来调整。如果他们觉得，16年最有可能赢的是民进党的话，他们自动会去创造那个条件……中国一调整，美国人就没有什么好讲的。”中国大陆的确是在2015年就开始逐步创造条件，但不是向民进党方向调整，而是给民进党更大压力的条件。首先是习近平在3月提出“地动山摇说”，5月又把“九二共识”与“认同中国大陆与台湾同属一个中国”挂勾，到了8月，张志军则提出了“协商机制坍塌说”。中国大陆大概深怕蔡英文听不懂，又戏剧性地在11月搞了一个马习会，用“定海神针”来形容“九二共识”与“认同中国大陆与台湾同属一个中国”在两岸关系的作用。

在马英九执政时期，“九二共识”是宽松的，双方各自诠释，马英九讲一中各表，大陆也不曾公开打脸。然而，太阳花学运之后，再加上民进党已胜选在望，九二共识由宽松走向严谨，由模糊变得清晰。台湾的路，是愈走愈窄。

从2015年以来，大陆的两岸思维其实非常清楚，政策也相当一贯。太阳花运动的效应以及民进党执政在望的气势，对中国大陆而言，“反独”成了战略主轴。

蔡英文接受天下杂志专访那句话，如果是她心中的想法，那是严重的认识错误，但无论如何，这句话都不应该说出口，不少外交人士都深深以为不妥。这句话是十足的傲慢，听在中国大陆的耳中，岂是滋味，把民共之间可能有的机会全部给打掉了。由这里也可以看出，在民进党眼中，选举是两岸的上位政策，才会有如此的演出。

第二个例子是今年三月大陆两会期间，张志军在人大的一场会议后对记者表示：“台独之路走到尽头就是统一，但那样的统一方式一定会给台湾社会和民众带来伤害。”他也指出，未来一年两岸关系最大挑战是台独势力蠢蠢欲动，呼吁台湾各界和大陆一起筑起一个反对和遏制台独的铜墙铁壁。

对于张志军这一段谈话，台湾的决策官员透过媒体表示，张志军的发言充满恶意，因此怀疑两岸关系至今没有起色，是张志军从中作梗，“张志军要负完全的责任”。这位决策官员甚至于对国台办的人事问题指指点点，反而显露了自己的无知。

今年520之前，蔡英文也亲自上阵接受媒体专访，提出“新情势、新问卷、新模式”之说，而且再度把矛头指向大陆的官僚体制及旧思维。这些话，也是不应说而说，既无助于互信的建立，只会让大陆更强硬、更坚定，对两岸关系只有百害而无一利。

稍有两岸常识者都了解，两岸关系牵涉到大陆的核心利益，任何国台办主任的发言，都不是个人意见，两岸关系也不是国台办能够只手阻挠。

民进党对中共的认识与判断，充满了一厢情愿。从2015年以来，大陆的两岸思维其实非常清楚，政策也相当一贯。太阳花运动的效应以及民进党执政在望的气势，对中国大陆而言，“反独”成了战略主轴。在马英九执政时期，战略主轴是为和平发展（和平统一的代名词），战术就是模糊与交流合作；在蔡英文主政时，战略主轴一变为反独，战术就是清晰与压力。

中国大陆现在一再强调九二共识的内涵就是两岸同属一中，十分清晰，不让民进党有任何利用话术来闪躲的空间。至于压力，则是要大到让台独支持者能够认识到台独是一条实际上走不通的路。

民进党政府常劝大陆不要伤害人民的感情，就像蔡总统在记者会所说：“打压和威胁，无法缩短两岸的差距，反而疏离双方人民的距离。”问题是，在统一的道路上，才有感情与距离的考量，在反独的道路上，实力才是关键，因此中国大陆要藉各种机会展现实力。

外交，只有实力原则。民间外交做得再好，还是抵不过整体政治上以及经济上的利益。这是残酷的现实。

今天的世界，早已远离冷战，美国与中国大陆的实力也呈现消长之势，台湾在外交上，从早期的顺水推舟，到逆水行舟，到现在已是狂风大浪之中的一条小船。简单地说，整个国际局势变化得十分快速，仅仅从2000年到现在，大陆在国际上扮演的角色，就已让人刮目相看。现在的大陆，已非2000年陈水扁执政那时可以比拟。在国际上围堵台湾的力量更强了，在经济上限制台湾的手段也更多了，现在，大陆正一步步缩小台湾的生存圈，一直到台湾感到喘不过气为止。

九二共识已被民进党化约成主权问题，但蔡英文政府应该尝试把时间也纳入战略思维，从新的视野来看时间与主权的概念。

蔡英文批评大陆是旧思维，这种批评没有意义，因为那不是操之在我。需要新思维的，反而是台湾。

有历史以来，小国的命运从来都是面临有限且困难的选择，别说两全其美了，有时甚至于连选择都没有。台湾能有今日，已算是不错的表现，一方面要归功于自己的努力，但另一方面也是拜过去国际结构所赐。然而，我们面对的是新情势。

台湾现在所面临的真正的选择只有两个：九二共识下的和平与合作，以及没有九二共识下的对抗而己，至于维持现状，根本就不是选项。问题是，台湾要以什么角度来看这一道选择题？

九二共识已被民进党化约成主权问题，但蔡英文政府应该尝试把时间也纳入战略思维，从新的视野来看时间与主权的概念。首先，要破除主权是一个全有或全无的概念。所谓绝不牺牲主权这种话，就是一种全有或全无的概念产物。然而，如果把主权空间化，它就是可变量，就像以观察员名义参加WHA一样。

其实，台湾过去已经是这样的做法，例如以中华台北名义参加奥运及其它组织等等。但是空间的可变量，可大可小，两岸关系好时，如马英九时期，空间可变量变大，两岸关系不好时，就会不断缩小，就像现在一样。我们与其去思考要不要九二共识，倒不如去思考，马英九执政时期下的主权空间和现在的主权空间有何不同。现在坚持那种全有或全无概念式的主权观，岂不是要把自己逼上绝路！

或者说，从时间的战略观点来看，现在不独，反而是为未来保留了独的选择权，而现在一心追求独，反而断了独的机会。

经济是台湾生存发展的命脉，这一句话千真万确。台湾只有在全球经济中扮演重要角色，才能维护甚至于扩大自己的空间。台湾不必妄自菲薄，因为我们在全球经济体系中仍表现不错，但不可讳言，台湾也面临了相当的危机，不只红色供应链的崛起，大陆在未来产业上甚至于大幅领先台湾。从这个角度来看，时间对台湾的战略价值高于空间，台湾只有争取到时间，并且能善用时间，才能为自己创造空间。或者说，从时间的战略观点来看，现在不独，反而是为未来保留了独的选择权，而现在一心追求独，反而断了独的机会。

蔡英文总统及民进党政府也应该重新认识大陆对台政策的思维逻辑。统一未必在大陆的日程表中，但反独已居于优先位置。以大陆当前在国际体系中的角色，两岸问题本非重要议题，如何利用大陆在国际上崛起的态势，为自己创造更长的时间与更大的空间，才是政府应该思考的方向。

所谓重新评估两岸关系，应是这一种战略性的评估，而不是再想走回对抗的老路，那只会把自己逼上绝路。蔡总统说：“附和北京的逻辑，无异是向威胁屈服，更将扼杀我们自己的生存空间。”但我们也要问，我们附和的是北京的逻辑，还是我们自己生存发展的逻辑？

在台湾谈两岸，很容易陷入情绪对话，但思考国家前途，需要的是冷静的心，有时更需要把自己抽离，从外人的角度来看台湾未来。这一篇文字，赞同也罢，反对也罢，只希望能在忧心与激情之中，也让大家冷静思考。

（无名道，政治学博士，曾参与两岸事务协商）

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