评论｜徐子轩：公主也疯狂——前瞻泰国即将面临的大选考验

上周末泰国的一件突发新闻，吸引了世人的目光，也炒热了睽违数年的选举气氛。事缘于泰国王室的乌汶叻（Ubolratana）长公主，在2月8日宣布将成为泰爱国（TRC）党的总理候选人，违反王室不直接参政的惯例与宪法，泰皇瓦集拉隆功（哇集拉隆功）旋即严词批评，2月11日TRC遂撤回对乌汶叻的提名。

虽然乌汶叻在1972年远嫁美国之时，已丧失皇室身分，此前她也公开表示以平民身分参选总理，但当她1998年离婚后回到泰国，宪法法庭便已恢复她的地位，她仍保有公主摄政王的虚衔；且这些年来乌汶叻代表皇室进行慈善公益活动，获得许多官方资源挹注，泰国人民并未将她与皇室脱钩。

乍看之下，乌汶叻的一日总理梦像场闹剧，但背后暗藏泰国宫廷与政党政治的斗争。泰国虽然是君主立宪制，但王室、军方及民选政府的势力皆缠绕其中。由于 TRC 被认为是为泰党（PTP）的分支，而为泰党的实质领袖正是流亡海外的前总理他信（Thaksin Chinnawat，塔克辛），因此人们纷纷关注皇室对成员出选的表态

此前不乏观察者认为瓦集拉隆功会暗暗支持他信，因为他信在执政时期，花了不少的资源讨好皇储，据说他信曾购买暖武里宫献给皇储，但基于某些理由，皇储并没有接受。也有传说他信流亡伦敦时，曾想办法要与皇储会面商谈，最后却未能如愿。不过这些都属于宫廷秘辛，暂没有事实可供佐证。

此次乌汶叻受TRC提名，由于TRC与他信的关系密切，绝大多数人都认为他信是背后主导。特别是乌汶叻因身分问题参选未果后，他信在其推特上发表了意味深长的文字，似乎是鼓励支持者莫因乌汶叻事件气馁。重点是，他信想利用皇室声望却出师未捷，等于破除之前泰皇支持他信的传言。

上议院军方全取，关注下议院角逐

下议院的500个席次里，350个供各党角逐，剩下的150个依得票比例分配。

事实上瓦集拉隆功接任皇位以来，就与巴育军政府越走越近。前者想藉军政府的独裁扩张皇权，像是2017年修改宪法，让泰皇可以在国外操控政治，无须指派摄政王；而军政府也乐得迎合瓦集拉隆功，凸显军队保皇卫国的道德高度，并倚靠皇室声望力压他信派。

目前，泰国选举委员会（EC）正在讨论 TRC 提名乌汶叻之举，他们认为这可能违反投票法。如果 EC 最后的结论是 TRC 违法，那么会送交宪法法庭审理，最严重的处罚是解散该党，并禁止相关政治人物参政。

另一方面，TRC 也展开困兽之斗。该党向 EC 提出申诉，强调现任总理巴育（Prayuth）的参选资格违宪。因为宪法有规定，媒体拥有者不能参选下议员，而巴育乃是一些国家媒体的领导。不过这种说法会被 EC 接受的可能性极低，TRC 的未来岌岌可危，军政府与他信派已开始正面交锋。

不过，乌汶叻事件只是序曲，真正的重头戏仍是三月底（3月24日）、令泰国人民引颈期盼的国会选举。在新宪的架构下，上议院有250个席次，其中194席直接由军政府提名、6席由军方代表出任、50席则由军政府属意的社会贤达选出，等于所有上议员都为军政府控制。

下议院的500个席次里，350个供各党角逐，剩下的150个依得票比例分配。依照 EC 的设计，没有一党可以独大，任何政党所组成的民选政府都需要结盟，才能形成相对多数。但因为军政府已经掌控上议院，只要在下议院吸收一些小党，继续组阁并非难事。

按照最新民调，为泰党的支持度目前最高，约为三成多，亲军方的公民力量党（PPP）以两成多紧追在后，曾短暂组阁的民主党有一成多。这三方势力瓜分泰国的政治版图，大抵不脱千禧年以来他信派与保皇党的对立模式，只是这次选举多了 PPP 作为军方代言人。

事实上，PPP 成立不到一年，但凭借著军政府作为靠山，大肆招降纳叛，吸纳各方政客。为了选举利益，既有民主党等党派成员，也有他信内阁时期的官员加入，更有政客明确表示，新宪有利于 PPP，必须充分利用以发挥这种优势。

想当下任泰国总理，必须要得到上下两院的多数同意，技术上军政府已经有了上议院的250票，仍需要下议院的126票，才能过半。问题是，依目前民调来看，PPP 可能只会拿到80到100个席位，势必得找寻结盟对象，而民主党就是最佳选项。

民主党仍由前总理阿披实（Abhisit，艾比希）领导，作为传统的保皇派，军方过去曾与民主党合作，对付他信派。本次选举中民主党的策略也是待价而沽，期待选后获得重要的内阁职位。

至于为泰党近来饱受军政府打击，像是禁止该党使用他信或英禄（盈拉，英拉）的照片做宣传、威胁该党成员不得与他信有任何往来。目前的领导者苏达拉（Sudarat）曾任他信内阁官员，但声望毕竟不如他信家族，再加上 EC 以杰利蝾螈（gerrymander）方式重划选区，都削弱为泰党的力量。

近来巴育内阁也采取诸多民粹主义政策，深入泰国的北部与东北部农业省分，提供农民现金补贴与发展计划。这些地方基本上都是为泰党的票仓，一般预计为泰党及其分支将赢得200个席位或更低，无法再过半。

第四势力

如无意外，FFP 将成为新国会的关键少数，但它与军政府或他信派的调性都不合，不太可能会倾向任何一方。

值得注意的是，虽然本次选举仍是延续过去政争的歹戏拖棚，不过也出现了第四势力，那就是由年轻富豪塔纳通（Thanathorn）领导的未来前进党（FFP）。FFP 作为后起之秀，有一成多的支持度，主要支持者为城市青年与中产阶级。

FFP 主张泰国政治去军事化、回复文职政府，塔那通更以追求公平正义的形象，成为呼声极高的总理候选人，一度还超越民主党的阿披实。由于FFP大力呼吁废除某些不合时宜的法律，像是电脑犯罪法的欺君罪（Lese-Majeste），过去数年军政府曾利用此罪大兴文字狱，以稳固政权。

FFP的主张等于与巴育内阁公开作对，而该党的声势大涨也让军政府感到威胁。因此去年军政府以电脑犯罪法对塔那通与FFP的干部进行调查，虽然目前还没有正式起诉，但不难想像军政府是先抓把柄，之后再视情势处理。

如无意外，FFP 将成为新国会的关键少数，但它与军政府或他信派的调性都不合，不太可能会倾向任何一方。比较有可能的发展是，FFP将在特定议题上与其他反对党合作，像是立法节制军队权力，这也为未来泰国政治投下变数。

目前看来，为泰党、公民力量党、民主党与未来前进党将四分天下，其他尚有二十多个小党参选，但能拿下的席次微乎其微。各党派主打的都是经济牌，未来前进党则多了政治与社会改革的议题。

但军政府执政四年多，泰国的经济几乎原地踏步，苦的其实都是原本就处于中下阶级的人民，因此公民力量党的经济政绩牌恐难奏效。尤其是北部与东北部的人民更怀念他信时期的荣景，以及健保等制度，都让基层人民感受到实质照顾，为泰党的根基仍旧深厚。

而城市居民，特别是曼谷的中产阶级，尽管政治属性仍偏向保守主义，但也对军政府长期干政不满。这些支持者部分转移到了未来前进党的身上，料想也会挫伤民主党的选情，但 FFP 标榜进步、有别于传统的形象，该如何与其他党派合纵连横，也会在选后严格考验著塔纳通的政治智慧。

他信与军政府PK，三月底见分晓

无论新宪怎么改，明显有利于军政府继续掌权，且扩张皇权，都不利于民主宪政发展。即使如此，泰国人民仍选择接受，大多数的想法是先求有再求变，以恢复民主选举为优先考量，但军政府愿意下放多少权力还在未定之天。

最后要知道，军政府自2014年政变以来，不断延宕还政于民的时间，2016年在国内外压力下总算制定新宪、提交公投，2017年却擅自更改新宪内容，理由是更改的部分与人民权利自由无关，乃是针对皇室特权。

无论新宪怎么改，明显有利于军政府继续掌权，且扩张皇权，都不利于民主宪政发展。即使如此，泰国人民仍选择接受，大多数的想法是先求有再求变，以恢复民主选举为优先考量，但军政府愿意下放多少权力还在未定之天。

乌汶叻事件后，泰国各界已经见识到他信的手段仍旧厉害，反他信的保皇派与军方势力预料将迅速集结，强力压制他卷土重来的意图。这可能会重演过去黄衫军与红衫军混战的历史，又将让泰国陷入军队出面维持秩序的恶性循环。

虽说目前已订下选举日期，也不乏后来翻盘的例子，如过去宪法法庭为对抗他信派，曾数度宣布选举无效。现在依照新宪，在此过渡时期军政府仍有第44条的紧急命令可使用，意味著它具有绝对法律权力遂行意志。

如果选举结果大出意外，为泰党掌握下议院多数，军政府无法再组阁。届时巴育为保总理权位，不排除会有大动作。如推翻选举结果，而人民势必无法容忍这种情形，泰国恐怕将陷入新一波的动乱。

（徐子轩，LUCIO策略顾问总监，淡江大学国际事务与战略研究所博士）