2017年3月13日，英国下议院正式否决了上议院就保守党政府推动的《脱欧通知法案》（European Union (Notification of Withdrawal) Bill）提出的两条修正案。不出意料，非民选的上院议员没有坚持将这个叫做“乒乓”（ping pong）的程序拖延下去，通过了没有任何修改的《法案》。昨天（16日）女王签字御准后，首相特雷莎·梅已扫清了所有英国启动脱欧的障碍，将实践半年前的承诺，在3月底前正式通知欧盟，启动《里斯本条约》第50条的脱欧程序，并与欧盟开启为时两年的谈判。
否决修正案的同一天中午，苏格兰首席部长、苏格兰民族党（SNP）党魁施雅晴（Nicola Sturgeon）在演说中宣布，自己将在下周寻求获得苏格兰议会的批准，启动《1998年苏格兰法》（Scotland Act 1998）中的第30款规定，与伦敦的联合王国议会商议举行第二次苏格兰独立公投。按她的计划，公投日期初定于2018年底到2019年初——刚好赶在英国正式退欧之前。
施雅晴的演说，不啻在英国政坛早已沸腾的油锅里，又浇入了一瓢沸水。2014年秋天，在 SNP 的强力推动下，苏格兰已经举行了一次全民独立公投，但苏独阵营当时以45%对55%败北。如今仅仅两年半过去，苏格兰民族主义者们携当地的留欧民意再起波澜，不禁让英国人再次绷紧神经。“苏格兰民族主义”的力量为何产生？“苏独派”是不是一群不达目的誓不罢休的死硬分子？而在背后错综复杂的政治博弈之下，他们胜算几何？
苏格兰的公民民族主义
“苏格兰民族主义”的概念，与20世纪政治浪潮中一般的民族主义截然不同。它不是一种基于种族的（ethnical）客观存在，而是更类似于一种基于公民（civic）或者社会（social）意义上的主观概念建构。历经数百年的民族融合，苏格兰的原住民——凯尔特人在英国文化中被边缘化，其语言苏格兰盖尔语除了偏远的西部群岛外，已无人使用。而且，2014年的公投结果显示，在西部群岛上，超过七成的最传统“苏格兰人”都拒绝独立，反而是格拉斯哥和邓迪这些讲英语、过现代生活的低地城市，却成为了苏独力量的大本营。
另外，对苏格兰来说，与英国的紧密程度比欧盟高出许多。在2014年的苏独公投和2016年的脱欧公投中，苏格兰人在个别年龄层上的投票趋向，却表现出截然相反的趋势：50岁以上的中老年人，在2014年大比例地选择了“拒绝独立”，但是同一批人却成为2016年选择“脱欧”的主力军。相较于欧盟的一体化进程，中老年苏格兰人对于“苏独”的呼吁，明显更加保守和冷淡。
然而，苏格兰人口不足英格兰的十分之一，相应的，在伦敦议会里，苏格兰议员席次也十分有限，偏偏当今英国执政的保守党在苏格兰一直没有广泛支持。SNP 前任党魁，号称“苏独之父”的萨蒙德（Alex Salmond）就曾经表示，在英国议会的59名苏格兰议员中，保守党只有一席，甚至少于爱丁堡动物园里的大熊猫，因此无法相信一个由保守党执政的联合王国政府能照顾到苏格兰人的利益。
可是，正因这种“公民民族主义”和“种族民族主义”的本质区别，苏格兰的民族主义呼声并不一定会永远持续下去。毕竟，比起几乎不能调和的种族、文化和宗教矛盾，这种建立在意识形态和物质利益上的公民民族主义呼声，并不是中央政府克服不了的困难。中央政府可以通过权力下放、政策倾斜等办法解决双方矛盾。
民族党再推公投，提升影响力
SNP 在2014年推动独立公投失败后，党魁萨蒙德宣布辞职，原副党魁施雅晴接任党魁和苏格兰首席部长，领导苏格兰政府。她上任之初，暂时放下了苏格兰公投这一议题，全力以赴准备2015年的大选。根据当时的选前全国民调，保守党和工党都难以拿到多数议席，可能再次需要组成联合政府，如果 SNP 拿到足够多议席，就很可能在最终扮演“造王者”的角色，让其议员入阁，甚至担任副首相。
结果，SNP 狂扫苏格兰59个议席中的56个，一跃成为议会第三大党。不过，意识形态和 SNP 较为接近的工党，却遭遇惨败，最终让保守党拿到过半多数，SNP 的入阁梦想就此破灭。当时 SNP 的党内高层就暗示，苏格兰可能会寻求二次独立公投。
在2016年5月（英国脱欧公投前一个半月）举行的苏格兰议会改选中，SNP 承诺选民，如果“情况发生重大改变——例如，违反苏格兰民意、英国脱欧”，则苏格兰议会应该有举行新的苏格兰独立公投的权利。最终，SNP 保住了苏格兰议会执政党的位置，加上同样支持苏独的苏格兰绿党，“苏独势力”又一次占据了苏格兰议会的多数。一个半月后，SNP 承诺的所有前提条件都达到了：英国超过3350万选民通过公投，选择了英国脱离欧盟；而苏格兰却是留欧票过半，32个郡级管理区无一例外，总数更有62%苏格兰选民支持留欧。
因此，现在 SNP 表态要全力推动二次公投，既可以说是他们对于一年多来保守党单独执掌联合王国政府的不满，也可说是兑现去年苏格兰议会选战中给予选民的承诺。如施雅晴在周一的演讲中所言，“保守党政府连一英寸都不肯让步”，而“苏格兰人应该获得一个在硬脱欧和独立之间的选择”。
不过，如果我们看看 SNP 提出二次公投的这个时间点，就能发现他们的诉求不仅仅是“为苏格兰人发声”这么简单。现在英国整个国家的命运，无疑正处于二战后状态最不确定的时期。虽然特雷莎·梅拿到了议会的正式授权和英女王的御准，但是鉴于欧盟的强硬甚至敌视态度，欧盟法定为期两年的英国退欧谈判会得到怎样的结果，未为可期。SNP 此时跳出来抢头条，更多是想要把池水搅得更浑，能摸到多大的鱼虽不确定，但有了上次独立公投失败后选举大胜的经验，SNP 用这招来不断提升自己的曝光度和政坛影响力，应该是一个阳谋。
边缘化工党、提高公投胜算
事实上，在过去几个月，SNP 的诉求已经和保守党政府提出的退欧路线图势同水火。特雷莎·梅政府坚持英国要作为统一体“共御外侮”，这样才能先从脱欧谈判中获得最佳方案。而 SNP 则在背后不断捅刀：先是要求首相为苏格兰单独谈判一个特别方案，再要求保留苏格兰的单一市场准入资格，还要全面无条件保障在苏格兰的欧盟公民拥有永久居留权。在伦敦的议会中，SNP 党团不断向首相呛声，但显然，特雷莎·梅作为一个统一英国的领导人，无论客观还是主观上，都不可能答应以上任一请求。
除了明着针对保守党外，SNP 要瞄准的，还有其在苏格兰的老对手工党。工党一直把苏格兰当成自己的票仓，但近年其议员疏于耕耘选区。2015年大选，工党在苏格兰从41席输到仅剩1席，全国总席次也丢掉了26席，之后便陷入了无休止的内乱中。现任工党党魁郝尔彬（Jeremy Corybn）的理念完全无法统一工党，更成为保守党的笑柄。如果推动二次苏独公投，工党和保守党很难再次联合组成反独阵营。SNP 正是想抓住这个机会，彻底边缘化工党在苏格兰的势力，坐稳自己在苏格兰政坛绝对一哥的地位。
施雅晴的计划中，苏格兰公投的时间被定在2018年末到2019年初，同样是经过深思熟虑的设计。SNP 的算盘是，英国与欧盟的谈判大致会在2018年末结束，假如欧盟保持现在的强硬态度，英国政府很难获得一个很好的协议。届时，SNP 谴责保守党“硬脱欧”的战略，并号召大家“弃船”，可以为独立公投拿到最高的支持度，成功率最大。
而且，根据《里斯本条约》中谈判期限两年的规定，英国2019年年中前应该会正式脱欧，苏格兰抢在这个时间前独立，也许还能保留欧盟成员国的资格。
二次公投，苏独支持率的变数
假如二次苏独公投真的举行，施雅晴有多少胜算？根据过去数月的民调显示，目前苏格兰民众的意愿与两年半前相比，并无明显变化，依旧是略超半数的人反对独立，35%到40%的人支持独立，另有10%左右表示未决定。将未决定的人扣除，换算出的结果就和2014年公投的结果类似。
另外，有半数的苏格兰民众表示，在英国脱欧谈判进行期间或者完成之时，苏格兰人应该拥有第二次选择的机会。随着谈判的进行，虽不能说施雅晴的策略必胜，但是特雷莎·梅也不能仅凭目前的民调就断定对方必败无疑。
不过，施雅晴面临的情况和2014年苏独公投时已经大相径庭。现在摆在苏格兰民众面前的，是两个不同的政治维度选择：是否支持脱欧，以及是否支持苏独。这就将民众分成了四个不同的象限。长期以来，SNP 比较倚重的苏格兰中下层选民，尤其是农民、渔民和老工业区的民众中间，支持脱欧的比例相当高。他们在2014年支持独立的原因，就是想要苏格兰离开欧盟，而今天他们的诉求已经达成，此时选择脱离英国再加入欧盟，无疑并非他们所愿。
所以，在阵营双方基本盘大致不变的前提下，二次独立公投的胜算，就在于比较这些“脱欧独立派”和“留欧统一派”的人数多少。
特雷莎·梅的拖延政策
强敌当前，后院起火。针对施雅晴和 SNP 的挑战，特雷莎·梅暂时选择了拖字诀，除了谴责对方“玩弄政治制造分裂”外，在英国时间16号下午表明拒绝同意施雅晴的“二次独立公投”时间表。
去年特雷莎·梅接任首相位置后，在唐宁街10号官邸前发表的第一次讲话，就强调“保守党的全名是‘保守与统一党’”，明确了自己坚定维护国家统一、促进民众弥合分歧的信念。而她上任后第一次离开伦敦，就是飞赴爱丁堡与施雅晴会谈，劝对方以国家的共同利益为重。当时两位在施雅晴官邸内合影，成为一时佳话。如今半年过去，看来该次会谈实际效果相当有限。
首先需要明确一点，对于施雅晴抛出的“二次苏独公投”方案，特雷莎·梅“立即肯定”或“立即否定”的可能都极小。立即肯定，无疑意味着背叛自己“维护统一派”的立场；而立即否定，则会给 SNP 口实，让他们更加激烈地攻击保守党蔑视苏格兰民意。虽然理论上伦敦可以直接强硬地说不，但是这个方案并不会应声从桌上消失。
目前特雷莎·梅政府选择的，基本是一种“暂时不谈，不代表一直不谈”的拖延政策。即使苏格兰议会通过推动独立公投，仍需要英国议会单独立法。考虑到在接下来的脱欧谈判中，议会两院要不断通过各种立法，来废除40多年来加诸于英国的各种欧盟条约和法律，已经不堪重负，这时要议会讨论立法批准苏格兰二次独立公投，可能连法案排期都存在巨大问题。而保守党只要领导英国在脱欧谈判中取得一个不算太差的结果，苏格兰二次公投的必要性就将被消减大半。届时，保守党如能联合工党一齐宣传“苏格兰不需要二次公投”，SNP 的独立诉求将会面对不小的挑战。
将“无视苏独诉求”帽子甩给欧盟
特雷莎·梅还有一个最终解决方案，就是直接回应苏格兰方面的诉求，在与欧盟的谈判中，单独对欧盟提出要求：是否同意苏兰格留在单一市场，或者一个独立的苏格兰能否自动留在欧盟。因为欧盟不会直接和苏格兰对话，只要英国政府一旦开口，SNP 在脱欧这个议题上就将被彻底边缘化。
英国大多数政治分析人士都认为，施雅晴“脱英留欧”的小算盘，要不是过分乐观，就是装糊涂。首先，苏格兰只是一个500万人口的小国，对于欧盟来说，苏格兰“起义投诚”的吸引力不大。再者，单独保留苏格兰的欧盟会员资格，从合法性上说不过去：毕竟英国决定脱欧的公投中，苏格兰人也是参与了的，还贡献了100万张脱欧票，意见已经得到充分表达。何况，苏格兰如果脱英留欧，除非在数百英里的英苏边界线上一夜之间出现一道墙，设立海关和边境检查，否则英国完全可以通过苏格兰这个口子继续享受欧盟单一市场的相当一部分好处，这与英国没有脱欧无异。
早在2012年，时任欧盟委员会主席的巴罗佐就明确表示，所有新独立的国家，也都需要完成申请加入欧盟的程序。这意味着，欧洲议会和欧盟所有国家都必须签字批准这个新国家的加入。时至今日，欧盟的官方立场并没有变化的迹象，而英国面临分裂，对于欧盟内另一个深受地方分离势力折磨的大国——西班牙来说，可谓物伤其类。西班牙政府为了震慑国内的加泰罗尼亚独立分子，也可能否决掉苏格兰加入欧盟的资格。
如果特雷莎·梅能够成功将“无视苏格兰诉求”的帽子从伦敦甩到海峡对岸，苏独派的怒火也就会随之转移到欧盟身上。不过目前，欧盟各国由于欧盟委员会主席容克下达封口令，都拒绝对英欧谈判做任何实际表态。
双方放话，未上赌桌
目前明确的是，特雷莎·梅绝对不愿见到第二次苏独公投。前任首相卡梅伦同意公投方案后，在2014年公投前却要声泪俱下地恳求苏格兰人留下；随后他在脱欧问题上的软弱，更是葬送了自己的政治生命。特雷莎·梅绝不愿意步卡梅伦的后尘。至于施雅晴和 SNP，其实一直没有关闭和中央政府进一步沟通和妥协的管道。要论决心，SNP 自身也已经远远失去了五年前那种“不成功便成仁”的勇气。
在这个英国政坛的多事之秋，苏格兰的公民民族主义者自然不会轻易放弃自己的诉求。不过近几年来，世界各国的经验显示，每一次重大公投都是一场赌博。如今双方尚在放话阶段，并未坐上赌桌，这究竟是一场豪赌、一场政治游戏，还是一场独立之梦？目前谁都说不准，我们尚需观望。
（曲蕃夫，政治评论人，现居伦敦，英国保守党华人之友成员）
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