评论|日吉秀松:安倍布局延长任期,以利推动修宪?

目前所有的形势都有利于安倍改写历史,安倍岂可忽视这一现实?

英国的阿克顿勋爵(Lord Acton )说过:“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败”,高度概括了权力的影响。权力必须置于有效监督之下,因此人类从历史中确定了权力分立原则,创建了任期制──因为长期掌权一定会使权力进一步膨胀,也容易造成滥用权力的弊端。

美国首任总统华盛顿连任两届后,不再谋求续任,为后人所赞誉。其实伟大的不是华盛顿,而是把华盛顿的做法变成一种制度传承下去的政治家们。美国在政治制度建设上,走了一条积极限制权力的路。不断完善的“在选举之下的任期制度”,可谓是美国成功的秘诀之一。

然而,世界上还是有许多政客想尽办法延长任期。例如,俄罗斯总统普京(普丁)利用宪法的漏洞,轮流任职总统与首相,避开任期的限制。俄罗斯的政治显示出该国仍远离民主,普京自然也成为一位难于驾驭的掌权强者。而号称亚洲民主大国的日本的自民党,也在延长总裁问题上跃跃欲试。

自民党总裁延任,等同首相延任

9月14日,日本自民党副总裁高村正彦宣称,要修改自民党党章第80条所规定的两届六年总裁任期,改为三届九年。高村澄清这不是为特定的人量身订做,但这显然是此地无银三百两,明眼人都知道这个制度改变第一受益者,将是现任首相安倍晋三。因此,可以说高村的发言,正式拉开了延长自民党总裁任期的序幕。

本来,一个政党党魁的任期延长,应该是该政党的内部事务,毋须大惊小怪。然而在日本,自民党长期以来一党独大,其总裁任期与其他日本政党有不同意义。日本是议会内阁制,因此众议院(下院)占最多数席位的政党将组织政府,该政党党魁将成为首相。根据日本政治现状,自民党总裁往往等同于政府首脑,很多时候选举自民党总裁就是在选日本首相。

自民党过去也曾有过延长总裁任期的动议。1986年9月,时任首相的中曾根康弘即将退任;由于同年7月自民党在参众两院选举中同时获得大胜,党内实力人物金丸信等人提出“延长总裁任期”动议,支持声高涨。但是当时尚属自民党田中(角荣)派少壮议员的小泽一郎,以及曾担任过官房长官的梶山静六等人,出面强烈反对。最后的结局是:党员同意在党章里加进一条临时特例,延长总裁任期一年;但是这次延长有下不为例的含义,因此中曾根之后,又回归过去的期限。

安倍为修宪争取延任

安倍总裁任期到2018年结束,现在自民党元老纷纷提出,修改党章中关于总裁任期“一届三年、不得超过两届”的规定。如果修改成功,安倍任期不仅可以跨越2020年的东京奥运会,更可能对修宪有强大的影响作用── 目前支持率持续上升的安倍,一旦成功延任,便有足够时间来说服民众,修宪放松关于集体自卫权的限制。而这,应是安倍要延任的主要目的。

修改任期规定的动议,虽然是由高村等人提出,但是不应看作是高村个人想法。高村的建议,是自民党内高层酝酿了许久,有了高度共识之后才宣布,而且很快成了党内主流。10月5日,在自民党政治制度改革实行总部(总负责人是高村)会议上,与会者提出了任期无限制与任期三届的方案,没有人提出任何异议。接下来就剩下提出修改方案,在明年3月5日的党大会上将形成正式决定。也就是说,自民党总裁任期延长已基本定局。

这几年经过安倍强势领导,自民党内虽仍有派系竞争,但已今非昔比,很难听到不同声音。自民党党员参选国会议员时,必须得到党的批准承认;加上选举需要资金和组织支援,失去了党的支持,有意参选者就难在选举争胜。如此程序,成了党中央压制不听话者的杀手锏,自然使党内集体失声,没人敢顶撞。应运而生的“一言堂”,是目前自民党给外界的印象。

8月3日,安倍进行自2012年12月重新执政以来第3次组阁。安倍让二阶俊博接任自民党干事长,接替因骑自行车而受重伤的谷垣祯一;而二阶正是在自民党内,积极推动延长党总裁任期的核心人物。尽管安倍在新内阁成立的记者会上,明确否认“任期延长”之说,但是任用二阶,却更可能反映了安倍的真实想法。在二阶被任命为干事长后的,就曾在电视台上公开提到,自民党内正进行延长任期的讨论,并希望尽快拿出结论。

众所周知,安倍一心透过修宪实现他心中的国家正常化。他需要一种长期权力,以实现这“宏图大略”。除了二阶、高村等,防务大臣稻田朋美也支持延长任期方案。这些人和安倍的亲信与追随者、是自民党内延长总裁任期的主要力量。

党内反对派加速权斗

高村提出延长任期论调时,自民党内不是没有反弹。讽刺的是,这些反弹反而让在安倍强权下死气沉沉的自民党,出现一点活泼躁动。

曾在2012年与安倍竞争总裁宝座的自民党前干事长石破茂,就说过“(总裁的)任期还有两年多,不应该颠倒所讨论的(延长总裁任期)问题与目前当务之急问题的顺序。”他还对记者说“自民党不是国会议员的政党,应该经过包括党员在内的全党讨论,才作结论。”在今年8月份的改造内阁过程中,石破茂拒绝了安倍任命,离开内阁与安倍保持距离。这一举动被视为是为后安倍时代铺路,给希望延长总裁任期的安倍埋下一颗定时炸弹。

石破在去年9月28日就已经挂出大旗,招兵买马,整合了20人,正式成立了石破派“水月会”,表明有意参加下届总裁竞选。当时就有人劝石破退出内阁以明大志,结果石破没有离开内阁,给足安倍面子,也给外部一个党内团结的表象。但是,石破选择在安倍前往美国参加联合国大会之际挂旗组派,这一细节就可以嗅出石破有意“犯上”。石破在自民党员中威望较高,是安倍最有力的竞争对手,因此他是自民党的一个重要变数。

同样有意竞选总裁的外务大臣岸田文雄,也对延长任期不满。他曾表示,安倍再次当选总裁“还不到一年,就要谈三年后的事,是不是操之过急?”被视为可能成为日本史上第一位女首相的前总务会长野田圣子,亦用“安倍首相是遵守任期规定的人”一句话,来牵制党内的延长任期动向。甚至连党内如日中天的政治新星、原首相小泉纯一郎的次子小泉进一郎,也对延长任期动议表现出极大的困惑。

这些反对声音没能阻止党内延长任期的动议,则可能加速党内权斗。到明年3月前这段时期,自民党内的派系斗争将被重新点燃。这对于一党独大下的政治来说,不是一件坏事,至少能由党内派系的争斗引起相互牵制、相互对立,以达到相互监督的效果。

自民党可能提前大选?

或因避免夜长梦多,日前自民党还传出有可能把大选提前到明年1月。安倍已否定此一传言,但政治人物的表态往往不靠谱,过去就常发生口是心非的事。虽然日本众议员任期是四年,但根据议院内阁制,首相有权解散国会。因此,日本的首相通常会在全盘权衡利弊之后,适时解散国会举行大选。

目前,安倍保持高支持率,自民党与其他政党的势力实在过于悬殊。倘若明年1月大选,只剩三个月左右,这意味著自民党可以保持目前的较佳状态进入大选,选举形势必然有利。目前在野党对如何联合对抗自民党,仍然举棋不定、相互猜疑。特别是各党的意识形态距离较大,更难在短期内整合在野力量。

因此,倘若明年1月举行大选,自民党一定会取得压倒性胜利,而且是单独超过三分之二的胜利。那么,公明党即使继续留在政府内,也不可能有牵制自民党的能力。公明党内不赞成安倍修宪的人不在少数,其有可能成为修宪的绊脚石。但明年1月的选举后,公明党将何去何从,有可能是日本政治的一个看点。

此外,倘若提前大选,预计将大获全胜的自民党,自能水到渠成地在3月5日自民党全国大会上,修改党章延长总裁任期。10月19日,自民党的政治制度改革总部,决定延长总裁任期。此刻看来,纵使安倍曾否认过将提前举办大选,但这个可能性已越来越接近现实。目前所有的形势都有利于安倍改写历史--透过提前大选,推动延任,创造修宪并实现国家正常化的空间,安倍岂可忽视这一现实?岂能错过这一大好时机?

(日吉秀松,日本大学国际关系副教授)

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