评论｜“钦点”立法会主席，影响不容轻视

德高望重的香港立法会主席曾钰成的任期即将届满，新一届立法会将在10月12日选出新任立法会主席，现时已公开表示有意竞逐立会主席的有4位候选人。不论是传媒、学界还是政圈，都一致预期经民联主席梁君彦为中联办“内定”之立法会主席人选；而田北辰及谢伟俊议员则看似未获“上大人”认可，形势扑朔迷离。其中谢伟俊更在泛民主派宣布派出候选人竞逐时，决定退出竞争，一副唯恐泛民主派突击成功的样子。

笔者对有意竞逐主席的几位候选人没有任何倾向性。在本文中，笔者旨在指出，在当前央港关系下，作为议会多数的建制派，支持哪位主席候选人，到最后主席位置花落谁家，或多或少会折射出中央对香港政局的态度，影响市民对中央如何治港理政的看法。

“泛民主派也是建制人士”？

在今年香港回归纪念之时，港澳办主任王光亚曾表示“泛民亦是建制的一部分”。本届立法会会期在10月正式开始，首次会议第一件事是选出主席，中央政府对港部门对此的表态和行动，将直接反映其对“泛民也建制”的真实态度。

主席人选有否将泛民主派议员的立场、利益和感受纳入考量中，是体现“泛民主派也是建制派”的关键。对港部门应深思，如果本次立法会主席人选全然由建制派提出，而不考虑泛民的观感，试问“泛民主派也是建制人士”的说法如何体现？倘若新任主席无法获得议会内相当泛民主派的认可，又何从通过议会合作及跨党派沟通协调而促成共识？

参考回归以来的两位立法会主席范徐丽泰及曾钰成，虽然他们的亲建制背景甚浓，但都得到泛民主派和公众的普遍认可。新一届立法会中，难觅能与过去两位主席的政治威望相比肩的人选。如果新一届立法会主席明显没有各党派“众望所归”的人选，却不出现任何竞争，这不是政圈奇事吗？再者，目前社会相信新任主席终究是“西环钦点”的，如果主席的宝座是“自动当选”的话，相信泛民主派绝不会接受一个多届自动当选、在民望上存有疑问的功能组别议员出任主席。

历届以来，中央邀请的立法会访京团，是由主席进一步协调和联络，并担任团长的。在新一届议会政党数量增加的情况下，协调难度恐怕只增不减。

应考虑下届政府面对的政局

进一步看，主席人选对行政立法关系影响深远。且看上届立法会，曾钰成主席虽多次被亲建制人士批评对“拉布”过度宽容，但无可否认，大多数市民普遍认同曾钰成主席的大多数裁决是公正、有理有据及符合议会程序的。可以说，他在建制、泛民中皆有威信，有能力强势领导议会，推动有意义的议会立法工作。不过，由于本届政府的行政与立法关系并不融洽，所以民望甚高的他有时也无能为力。

假如明年选举后特首之位易主，权力的更迭会使来届政府面对比以往更加复杂的议会，政经结构矛盾必然成为政治议程上不可回避的部分。新政府在执政初期，为了提高民望，会首先回应普罗市民诉求，推出各项惠民政策。另外，为了挽回市民对一国两制的信心，来届政府也很可能会重启政改。这些举措对立法会主席的能力、威望必然有更高的要求。

当理解香港政局未来的走势后，对港部门应慎思是否坚持下一届立法会主席只问“忠诚”，坚决由未接受过选举洗礼的人选担任。若然对港部门一如外间盛传“钦点”人选担任主席，而该人背后与工商界及本地财阀的关系盘根错节，将对未来四年香港管治带来无可估量的风险。因为现时香港的政治、经济和社会制度都急需改革，在此大背景下起用一个代表制度既得利益的功能组别议员为立法会主席，想必会引起泛民主派和公众的疑虑和不安。

一方面，笔者忧虑对港部分“钦点”的人选是否有足够的公共管理经验、法律训练，在遇事时能够作出公正严明的裁决，化解议会危机；另一方面，没有经过向普罗拉票过程的人选，在面对公众和传媒挑战时，是否有足够政治智慧给予一套令人的信服的说辞，维护议会尊严，也成疑问。

近年来，议会的种种乱象使立法会在公众心目中的形象每况愈下。未来的立法会主席绝非位居幕后，只负责主持会议，或者调解立法会中的纠纷。笔者深信，多数市民也会期待主席能够作为议会形象及威望的代表，可以缓和行政立法僵局，稳定大局。故此，这个关键位置值得仔细推敲，避免一子错，满盘皆落索。

（林朝晖是北京港澳学人研究中心研究员；郑媛文是北京港澳学人研究中心秘书长）