上月末结束的中央军委改革工作会议，正式对外发布了雄心勃勃的军队改革计划。此次军事改革的逻辑思路十分清晰，一方面要进一步加强执政党对军队的领导，关键是强化执政党首脑同时作为军委主席，对武装力量的绝对领导权、统帅权和指挥权。另一方面，要推动军事体制和军队建设现代化，核心是打破“大陆军”体制，建立符合现代战争要求的新机制。
中国政治体制的特殊性
军队日常事务也由中共中央军委负责，国务院设的国防部实际上只是中共中央军委的一个对外名义。
无论实行“议会制”还是“总统制”，大多数西方国家最顶级的国家机构无外乎总统府、内阁（政府）、议会（有的分上下两院）和最高司法机构。而在中国，除行政级别定为“副国级”的最高法院和最高检察院外，有六个被定为“正国级”的执政党和国家机构，分别是最高权力中枢中共中央、名义上的国家元首即国家主席、中央政府即国务院、立法机构全国人大、执政党和其他政党、团体进行政治协商的特殊机构政协和最高军事机构中央军委。
在西方国家，政府首脑通常兼任军队最高首脑，但并不设立专门的和中央政府平级的实体军事机构，重大军事决策通常由“国家安全会议”或“内阁会议”等涵盖中央政府主要组成人员的机制来进行，日常军队管理则通常交由国防部。而在中国，军队体系和政府体系完全分离，中华人民共和国中央军事委员会实际上是中共的军委，事实上只对中共中央负责，中央军委除通常由中共中央总书记兼任的军委主席外，和政府没有任何实质上的人事交叉，军队日常事务也由中共中央军委负责，国务院设的国防部实际上只是中共中央军委的一个对外名义。
在这种体系下，除去立法和司法机构，中国在政治决策层面上存在三个重要权力中枢，即中共中央、国务院和中央军委，国务院和中央军委是平行的。在当代，这种制度在西方国家并不多见，但在共产党国家比较常见。
这种制度事实上和中国古代政治模式颇有渊源，早在秦朝，所谓“三公”丞相、太尉、御史大夫，就分别对应了皇帝在行政、军事、监察三个领域的副手，丞相领导政府、太尉执掌军队的文武并行机制，与今日国务院、中央军委的文武分工颇为相似。
“君相关系”问题也存在于军队之中
时至胡锦涛时代，作为军委主席的胡对军队的控制力已大为削弱，郭伯雄、徐才厚盘踞军中，给胡锦涛治军带来明显掣肘。
正因为中国现代政治体制和传统政治体制的相似之处，中共建政以来“君相关系”，或者严格意义上讲“一把手”和“二把手”的关系，一直是复杂而敏感的问题，中共政治的屡次动荡和风波，大多与此相关。
从大的格局来看，党（中共中央）政（国务院）之间，构成一组“君相关系”，但具体到中央军委内部，也存在着一组小的“君相关系”。最初，这种关系表现为毛泽东和国防部长的关系，后来逐渐演变成军委主席和主持军委日常工作的副主席之间的关系。
在毛泽东时代，国防部在中共中央军委和国防委员会（当时设由国家主席兼任主席，名义上统帅全国武装力量的国防委员会，地位相当于1982年以后的中华人民共和国中央军事委员会，但和当时的中共中央军委不是一个机构两块牌子）下，在事实上拥有军队的指挥权。彭德怀、林彪先后担任国防部长期间，实际上就是仅次于毛泽东的军队“二把手”。可资参考的一个事实是，毛泽东时代的阅兵式，乘车检阅军队的不是军委主席而是国防部长。
改革开放后，军队“二把手”实际上一度是中央军委常务副主席，杨尚昆曾长期担任这一职务。从1982年到1989年，他以军委常务副主席的身份兼任中央军委秘书长，在实际上成为中央军委主席邓小平在军队的代表和中央军委日常工作的负责人，1989年他卸任秘书长后其胞弟、时任军委委员、总政治部主任的杨白冰兼任军委秘书长，杨氏兄弟先后担任军委秘书长达十年之久，一时有“杨家军”之说。
为了避免军队“二把手”权力过大，上世纪九十年代以后中央军委不再设“常务副主席”。来自军方的军委副主席（最高权力交接前总书记接班人将担任一段时间军委排名第一的文官副主席）主持军队日常事务，军方的军委副主席至少两人以上，相对分割了过去常务副主席的权力，但作为最高领导人的军委主席对军队的指挥权限并没有因此明显强化。时至胡锦涛时代，作为军委主席的胡对军队的控制力已大为削弱，郭伯雄、徐才厚盘踞军中，给胡锦涛治军带来明显掣肘。
制度上杜绝郭、徐再现
在“多部门制”下，现有的总部机关将被拆分，譬如总政就不再管理军委纪委、军委政法委，由是观之，将来直属中央军委的一级部门可望大幅增加，甚至不排除恢复设置中央军委秘书长一职。
关于中央军委总部体制改革，新华社发布的通稿写得颇为简单。改革现行军委总部体制，实行军委多部门制。另外，要重建直属中央军委的军委纪委，军委政法委，改组军委审计署。虽然这些表述未提及总部改革的细节，但大体方向是清楚的。
中共中央军委有总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部四大总部，其中最要害的是总参和总政，与总后、总装两个标准的正大军区级部门不同，总参、总政的所有副职都是当然的正大军区级干部，换言之总参、总政本身即拥有事实上的“副国级”级别（军队中的正大军区级从某种程度上接近地方的正省部级）。总参统领军事指挥事务，总政主管军队政治工作，在军委内部又形成一武一文的架构，总参和总政权限巨大，尤其是总政同时负责军队的纪检监察、政法等工作，使总政在军中势力过大。
总参、总政的权力扩张，是上世纪九十年代军委权力结构调整的结果。在1997年到2002年间，中央军委中出现了总参谋长、常务副总参谋长，总政治部主任、总政治部常务副主任同时担任军委委员的情况。时任最高领导人江泽民通过总参和总政贯彻自身的治军意志，然而总参和总政等总部机关也借此进一步形成自身势力。此后，郭伯雄成为分管总参谋部的军委副主席，徐才厚成为分管总政治部的军委副主席，郭、徐二人在军队中一时风头无两。
本轮军事领导体制的改革，要改革军委“总部”制度，改行“军委多部门制”，这是一个重大变动。在“多部门制”下，现有的总部机关将被拆分，譬如总政就不再管理军委纪委、军委政法委，由是观之，将来直属中央军委的一级部门可望大幅增加，甚至不排除恢复设置中央军委秘书长一职。在这种新模式下，原来军委主席不分管任何总部的情况将被打破，军委纪委、军委政法委等新设机构将直接对军委主席负责，军委主席可以直接通过军委内部新设的机构全面强化对军队的直接领导。
军委总部制，实际上是军队内部变相的宰相制度。实行军委多部门制，实质上接近明朝废中书省的举措。明初设中书省，负责人即丞相，后来中书省被撤销，吏户礼兵邢工六部首长直接对皇帝负责，皇帝设内阁赞襄事务，但内阁不再是六部的直接上级。
从人的角度来看，过去的军委副主席通过分管军委总部，事实上接近军队内部的“宰相”，在军委总部权力体系调整后，军委副主席将像内阁大学士辅佐皇帝那样，在军委内部回归军委主席助手的角色。从部门角度来看，原来的军委总部因其规模庞大、功能复杂而具有“中书省”的性质，未来其拆分改造后，将变成功能更明确、分工定位更细的内阁“六部”。
高层这样的安排，不单单为了提高军委各部门的效率，更是要打破军委形成郭、徐这样尾大不掉的庞大势力的制度基础。
（师愈闻，智库研究员，宏观政策分析师）
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