11月8日，缅甸举行了25年以来相对自由平等的国会选举。根据缅甸宪法规定，国会上、下议院共664个议席，只有75%（即498席）透过公开选举产生，余下25%直接由军方委任。执笔之际，这次选举的最大反对党全国民主联盟（下称全民盟）发言人宣布该党获得70%票数支持，亦即超过执政门槛需要的67%。同一时间，执政党联邦巩固与发展党（下称巩发党）主席泰乌（Htay Oo）亦公开表示他们在这次选举惨败，并接受选举结果。全民盟这次众望所归，主要票源相信来自仰光、曼德勒等城市，以及国内中、南部地区。假如政权能够顺利和平交接，那便意味全民盟将以最大党姿态接掌国会，极有机会掌握明年总统选举的决定权。
不少媒体早前已预计全民盟会于国会选举大捷，但这次选举有几点特别之处，有异于选前预测，值得读者留意：
瑞曼能否成为总统候选人成疑
首先，巩发党前主席、国会议长瑞曼（Shwe Mann）点票开始不久已承认落败，并在个人发出声明表示议席由全民盟获得。瑞曼过去一直被视为前军事强人丹瑞（Than Shwe）心腹，外界认为他极有机会成为下届总统。然而，今年8月巩发党突然发生“政变”，瑞曼被革除党主席一职。瑞曼在选举前多次表示愿意与全民盟领袖昂山素季合作，而且今年6月以议长之职允许国会启动修宪程序，企图削弱军方势力，开罪不少保守派元老，成为失去党内主流“祝福”的主因。不过，有研究报告发现，瑞曼即使被边缘化，仍然无损他与昂山素季的合作关系。该报告指出全民盟有意让赛，派出一名寂寂无闻的党员充当瑞曼的竞争对手，希望保送瑞曼入局，谁知他竟然无法通过考验。即使瑞曼仍有机会被全民盟提名为总统候选人，但双方合作基础主要源于修宪议题上。除非瑞曼能够动员其他巩发党议员支持修宪，让昂山素季未来可以顺利参选总统，否则其政治生涯将会岌岌可危。
随时爆发难民危机
其次，这次选举另一焦点在于周边少数民族地区选情。今年5月东南亚爆发人“船民”危机，主角罗兴亞人主要来自缅甸西南部若开邦（Rakhine State），长期受到当地主流民族若开人及激进佛教徒打压。很多罗兴亞人在这次选举中没法获得选举权利，引来国际媒体诟病。这次选举之中，代表主流若开人的新生政党“若开民族党”形势大好，甚有可能赢得当地大多数国会议席。“若开民族党”与全民盟在这次选举中名义上处于合作关系，日后昂山素季亦可能需要借助这类少数民族政党力量，威逼军方同意修改宪法内容。倘真如此，主张保持血统纯洁、强调“遣返”罗兴亞族人的“若开民族党”大可利用手上修宪筹码，肆无忌惮打压当地回教徒，随时爆发接二连三的难民危机。
第三，不少留意这次选举的媒体及评论员（包括笔者在内）一度担忧，军方及巩发党会在选举期间大肆纵容舞弊情况，从而保障执政集团的政治资本，以及阻止全民盟从建制内部挑战权威。尽管选举前夕爆出多项涉及选民名单、候选人安全等问题，但投票流程似乎畅顺，武装分子也没有一如传闻所言扰乱秩序。欧盟这次派遣150名观察员到当地监察选举情况，其代表拉姆斯托夫（Alexander Graf Lambsdorff）认为这次选举留意到不少瑕疵，但政府邀请国际社会监察，总算提高透明度。军方减少对选举干预，可能有几个原因：一、目前宪法保障了军方在修宪议题上的话语权，不必歇斯底里保护巩发党地位，无论如何全民盟始终不能撼动其主导地位；二、缅甸几年前正式改革开放，欧美逐步放松制裁，军方不欲选举一事让一切打回原形；三、军方垄断国家安全网络，负责提名国防部长、内政部长及边境事务部长。军方在这次选举静观其变，倘若全民盟有意威胁军方利益，大可仿傚泰国发动政变夺权。
这次选举顺利进行，对缅甸民主运动发展确实值得鼓舞。然而，单凭一次选举我们不能断言当地民主进程经已转趋成熟；相反，这次选举只不过是缅甸保持政治改革的踏脚石。任何一方只要稍微松懈，整个民主化进程随时前功尽废。选举前夕昂山素季曾经扬言，只要全民盟胜选，其地位便将于总统之上，表明自己将会超越现时宪法权限，势必领导国家。到底这种“地位超然论”能否让军方放心、稳定全民盟内部的纷争、同时平衡少数民族之间的自治诉求，成功和解多年来的军事冲突呢？这些答案，只能留待日后观察。在选举结果仍未全盘公布之际，各种事情都很有可能发生。
（冯嘉诚，香港中文大学全球研究课程助理讲师）
（原标题为：缅甸选举后，民主阴霾仍未消退）
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