评论|冯嘉诚:为何缅甸军方容许反对党大捷?

不少媒体早前已预计全民盟会于国会选举大捷,但这次选举有几点特别之处,有异于选前预测,值得读者留意……
2015年11月4日,缅甸,巩发党前主席瑞曼在大选前到其家乡Kanyuntkwin附近的村落拉票。

11月8日,缅甸举行了25年以来相对自由平等的国会选举。根据缅甸宪法规定,国会上、下议院共664个议席,只有75%(即498席)透过公开选举产生,余下25%直接由军方委任。执笔之际,这次选举的最大反对党全国民主联盟(下称全民盟)发言人宣布该党获得70%票数支持,亦即超过执政门槛需要的67%。同一时间,执政党联邦巩固与发展党(下称巩发党)主席泰乌(Htay Oo)亦公开表示他们在这次选举惨败,并接受选举结果。全民盟这次众望所归,主要票源相信来自仰光、曼德勒等城市,以及国内中、南部地区。假如政权能够顺利和平交接,那便意味全民盟将以最大党姿态接掌国会,极有机会掌握明年总统选举的决定权。

不少媒体早前已预计全民盟会于国会选举大捷,但这次选举有几点特别之处,有异于选前预测,值得读者留意:

瑞曼能否成为总统候选人成疑

首先,巩发党前主席、国会议长瑞曼(Shwe Mann)点票开始不久已承认落败,并在个人发出声明表示议席由全民盟获得。瑞曼过去一直被视为前军事强人丹瑞(Than Shwe)心腹,外界认为他极有机会成为下届总统。然而,今年8月巩发党突然发生“政变”,瑞曼被革除党主席一职。瑞曼在选举前多次表示愿意与全民盟领袖昂山素季合作,而且今年6月以议长之职允许国会启动修宪程序,企图削弱军方势力,开罪不少保守派元老,成为失去党内主流“祝福”的主因。不过,有研究报告发现,瑞曼即使被边缘化,仍然无损他与昂山素季的合作关系。该报告指出全民盟有意让赛,派出一名寂寂无闻的党员充当瑞曼的竞争对手,希望保送瑞曼入局,谁知他竟然无法通过考验。即使瑞曼仍有机会被全民盟提名为总统候选人,但双方合作基础主要源于修宪议题上。除非瑞曼能够动员其他巩发党议员支持修宪,让昂山素季未来可以顺利参选总统,否则其政治生涯将会岌岌可危。

随时爆发难民危机

其次,这次选举另一焦点在于周边少数民族地区选情。今年5月东南亚爆发人“船民”危机,主角罗兴亞人主要来自缅甸西南部若开邦(Rakhine State),长期受到当地主流民族若开人及激进佛教徒打压。很多罗兴亞人在这次选举中没法获得选举权利,引来国际媒体诟病。这次选举之中,代表主流若开人的新生政党“若开民族党”形势大好,甚有可能赢得当地大多数国会议席。“若开民族党”与全民盟在这次选举中名义上处于合作关系,日后昂山素季亦可能需要借助这类少数民族政党力量,威逼军方同意修改宪法内容。倘真如此,主张保持血统纯洁、强调“遣返”罗兴亞族人的“若开民族党”大可利用手上修宪筹码,肆无忌惮打压当地回教徒,随时爆发接二连三的难民危机。

第三,不少留意这次选举的媒体及评论员(包括笔者在内)一度担忧,军方及巩发党会在选举期间大肆纵容舞弊情况,从而保障执政集团的政治资本,以及阻止全民盟从建制内部挑战权威。尽管选举前夕爆出多项涉及选民名单、候选人安全等问题,但投票流程似乎畅顺,武装分子也没有一如传闻所言扰乱秩序。欧盟这次派遣150名观察员到当地监察选举情况,其代表拉姆斯托夫(Alexander Graf Lambsdorff)认为这次选举留意到不少瑕疵,但政府邀请国际社会监察,总算提高透明度。军方减少对选举干预,可能有几个原因:一、目前宪法保障了军方在修宪议题上的话语权,不必歇斯底里保护巩发党地位,无论如何全民盟始终不能撼动其主导地位;二、缅甸几年前正式改革开放,欧美逐步放松制裁,军方不欲选举一事让一切打回原形;三、军方垄断国家安全网络,负责提名国防部长、内政部长及边境事务部长。军方在这次选举静观其变,倘若全民盟有意威胁军方利益,大可仿傚泰国发动政变夺权。

这次选举顺利进行,对缅甸民主运动发展确实值得鼓舞。然而,单凭一次选举我们不能断言当地民主进程经已转趋成熟;相反,这次选举只不过是缅甸保持政治改革的踏脚石。任何一方只要稍微松懈,整个民主化进程随时前功尽废。选举前夕昂山素季曾经扬言,只要全民盟胜选,其地位便将于总统之上,表明自己将会超越现时宪法权限,势必领导国家。到底这种“地位超然论”能否让军方放心、稳定全民盟内部的纷争、同时平衡少数民族之间的自治诉求,成功和解多年来的军事冲突呢?这些答案,只能留待日后观察。在选举结果仍未全盘公布之际,各种事情都很有可能发生。

日落时分缅甸仰光一个码头。摄:Anthony Kwan/端传媒
日落时分缅甸仰光一个码头。

(冯嘉诚,香港中文大学全球研究课程助理讲师)

(原标题为:缅甸选举后,民主阴霾仍未消退)

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