评论｜项旸：澳门赌业缩水 产业结构调整良机

澳门上半年经济实体收缩25.4%，服务出口下跌是经济收缩的主要原因。各类出口服务业中，博彩服务出口同比减少40.1%，成为最重要的原因。

澳门博彩业本是澳门收入的主要来源，约占GDP的60％，其中贵宾厅又是收入的主体，约占赌业全部收入的三分之二。自2014年以来，澳门各赌场的贵宾厅相继关闭，直接导致博彩总收入的大幅下跌。

澳门特区政府收入的近80%来自博彩业，该行业收入缩水会直接影响政府收入。目前，政府在保障福利的基础上，政府已经计划缩减开支。可以推测，如果博彩收入继续下滑，若继续保障福利，政府有可能修改对赌场的税收政策。因此博彩业在未来五年的表现对澳门政府是否更改税收政策至关重要。

拉斯维加斯不断发展附属产业

未来五年及其后也是澳门进行产业结构调整、摆脱倚重博彩业的重要契机。澳门可以凭借拉斯维加斯十分之一的土地，曾获得五倍于世界赌城的收入，很大程度上是因为博彩业占据澳门整个产业结构的绝对主导地位。这种一业独大的结构使得澳门经济比较脆弱。与澳门相比，拉斯维加斯赌城自1946年开始建立以来，不断利用赌场的吸引力发展附属产业，逐渐形成以博彩业为主，同时辅以多种相关产业的结构。目前，博彩收入仅占拉斯维加斯全部收入的42%。博彩业以外，旅游、餐饮等行业对GDP贡献率高于澳门。

因此澳门需要调整目前的产业结构。博彩业收入下降正是调整结构的良好时机。特别是2020年，澳门现有六家持牌赌场的牌照将开始陆续到期。澳门特区政府或可调整发牌政策，引导博彩业更好发展，调整产业结构。

此外，此次同样调整博彩业吸纳过多就业人数的机会。在澳门，有60000人直接受雇于博彩业，30000人间接受雇于博彩业，总共逾10万人。澳门总人口55万人，也就是说，五人之中就有一人受雇于博彩业。这种就业结构使得过多的就业人口会受单一行业的影响。特区政府如果能利用此次机会，出台引导政策，或可有效将博彩业就业人口引流至其他辅助行业。

此次经济收缩并非意味着澳门经济出现危机。这是外部需求的降低在收入上的自然反应与波动。但此次波动确实也凸显了单一行业独大对于经济的影响，用事实强调了多年存在的问题，督促政府推出政策以调整结构。

调整结构并非改变博彩业的支柱地位，而是适当适时地将博彩业的份额降低至合理比例。除了调整占比，调整结构还包括拓展新的市场。澳门将自身定位为“东方的拉斯维加斯”是谦逊务实的策略，因此可继续致力于拓展东南亚市场，增加市场份额的丰富性，促进博彩业产业集群的健康发展。

（项旸，资深公共政策研究员）