美国H-1B签证新规大涨10万美元，将冲击科技产业｜Whatsnew

美国总统特朗普在当地时间9月20日签署行政命令，把H-1B工作签证的申请费用，从每年1500美元大幅增加至10万美元，雇主得先支付费用才能让员工获得签证。这命令仅适用于目前身在美国境外、参加2026年2月抽签的新申请人，于9月21日生效。

根据行政命令指，美国企业一直“有意滥用”H-1B签证计划，以工资较低的海外劳工取代本地美国人。它以四间不公开名字的公司为例，其中一家在2025年以5189名H-1B员工取代16000名美国人，第二家在聘用1698名H-1B员工后，解雇2400名美国人。

特朗普也在白宫表示，新政是为了“鼓励企业优先聘用美国本地劳工，同时保留高技能外籍人才的入境途径”，确保企业聘用“最顶尖的人才”。

H-1B过去最大受益者为印度与中国

H-1B为美国最主要的工作签证，原来的申请费用为每年1500美元，专为从事专业技术行业人士签发，例如工程师、建筑师、教师等。美国国会每年批出约85000张H-1B签证，其中65000张给首次申请者，2万张保留予在美取得硕博士学位的毕业生，他们都必须先找到工作，由雇主担保，才能提出申请。H-1B签证的有效期为3年，可以申请续签一次，若6年到期后想再度申请，必须先离境美国1年，才能申请和抽签。由于需求极高，签证采抽签方式分配，去年美国政府收到约42万5000份申请，录取率仅5分之1。

美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）指出，新政令签证申请不再符合“经济效益”，预计能令申请人降至85000的限额以下。他表示：“公司需要决定这个人是否值得每年向政府支付10万美元......如果公司需要培训新员工，他们应该聘用美国人。如果你真的想把一个很厉害的工程师带到美国，就要每年付十万美元。”

他又强调，所有“大企业”都表示支持。

根据美国政府数字，目前65%的H-1B签证持有人从事电脑相关相关工作。最大受益者是亚马逊（Amazon），其次是塔塔（Tata）、微软（Microsoft）、Meta、苹果（Apple）和谷歌（Google）。

这些公司尚未正式回应新政，但根据路透社消息，亚马逊、微软及摩根大通已发放内部通知，要求员工留在美国，身处海外的员工则须在21日前返回美国，若未能返回，应避免尝试入境，直至另行通知。

而22日CNBC采访辉达执行长黄仁勋与 OpenAI 执行长山姆‧奥特曼（Sam Altman）看法。黄仁勋称：“我们希望全世界最聪明的人才能来到美国。不要忘了，移民是美国梦的基石。我们代表了美国梦。因此，移民对我们公司非常重要，对我们国家的未来也很重要，我很高兴看到川普总统正采取这样的行动。”奥特曼也对政策表达正面意见：“我们需要让最聪明的人才留在这个国家，简化流程并提出财务诱因，对我而言听起来是好事。”

由于行政命令内容模糊，例如并没解释会否影响持有签证但身处海外的人，因而引起各界恐慌。一条经NBC新闻核实的社交媒体影片显示，一班从三藩市飞往杜拜的航班即将起飞时，大量乘客得知消息后要求离开，导致航班延误三小时，当中主要是印度乘客。

根据美国政府数字，去年印度是H-1B签证的最大受益国，占核准申请的71%，其次是中国，占11.7%。印度“全国软体和服务公司协会”（NASSCOM）也表示感到担忧，指一日的期限给全球企业、专业人士和学生带来“相当大的不确定性”。

白宫副新闻秘书艾杰克逊（Abigail Jackson）澄清，该费用不适用于现有签证持有者和参加2025年抽签的人，也不会影响他们往返美国的能力，仅适用于明年的新申请人。白宫新闻秘书卡李维特（Karoline Leavitt）也在社交媒体指出，10万美元的费用将是一次性付款。

各界批评此政策将严重打击美国科技行业和经济。美国著名科技风险投资公司Menlo Ventures合伙人Deedy Das在社交平台X表示，高达10万美元的申请费将令世界上“最聪明的人才”不想到美国发展，严重阻碍美国经济的创新和进步。

沃森移民法事务所（Watson Immigration Law ）的创办律师塔米娜·沃森（Tahmina Watson）告诉BBC，她大部分客户都是小型和新创企业，这行政命令对他们来说是“致命一击”。她说：“几乎所有人都会被这笔费用挡在门外，作为入场门槛，这10万美元将带来毁灭性影响......许多中小企业真的找不到人来做这些工作，因为雇主赞助外籍人才时，往往是因为他们无法填补这些职位。”

特斯拉创办人马斯克也曾多次公开支持H-1B签证计划。他在南非出生，1995年以学生签证赴美，随后透过H-1B签证在美国工作。去年12月他在X反驳批评H-1B签证的言论，表示若没有该签证，他和其他SpaceX人才都不能到美国，因此他能为这议题“开战”，立场绝不退让。

特朗普此举的合法性也备受质疑。人权组织美国美国移民委员会政策主席Aaron Reichlin-Melnick在社交媒体Bluesky上表示，签证制度属于国会立法范畴，政府仅能为填补审理申请的成本收费，因此10万美元已超出合法范围。拜登政府美国公民及移民服务局的高级官员Doug Rand也形容费用上调“荒谬至极且违法”，批评道：“这不是真正的政策，只是为反移民人士的粉丝服务......特朗普只是为了登上新闻头条，制造恐慌，却根本不关心法院意见。”

印度外交部也表示，新法或造成“人道后果”，尤其影响印度劳工及移民家庭，希望美国当局妥善处理签证问题。印度驻美国大使馆也向当地的印度公民提供了紧急援助电话号码，将尽可能提供一切援助。

特朗普自第一任期便多次限制H-1B签证。他在2017年签署行政命令，加强审查H-1B签证申请，以打击申请雇主的欺诈行为。此外，在他的第一任期内，H-1B签证的拒签率在2018达到24%，为历史新高。相比之下，奥巴马政府的拒签率在为5%至8%，拜登则在2%至4%之间。

特朗普推三项“金卡”计划

除了提高H-1B签证申请费用，特朗普在同一日签署另一份行政命令，推行全新“金卡”计划（Gold Card），以高价签证吸引全球富豪。此方案分为三个层次：“金卡”需支付100万美元，便可更快速获得居留权；“白金卡”申请费用分别是500万美元，持有人可在美国停留最长270天，更无须为美国境外所得缴税；第三个是企业版本，允许公司以200万美元为员工申办金卡，并可在员工间转移权限。三种签证均有国土安全部负责审核。

特朗普在今年2月上任后，已经提出“金卡”计划。现在“金卡”申请网站已正式上线，要求申请人提供姓名、居住地和电子邮件等资讯，但签证的实际发放时间尚未公布。

特朗普表示：“金卡签证持有人都会是非常富有和成功的，他们会在美国花很多钱、缴很多税、聘用很多人，所以我们觉得这计划将会很成功。”

行政命令强调，这政策是为了“重整美国的移民结构”。它指拜登政府的移民政策过于宽松，滥用难民程序，不顾美国的经济或安全利益，使贩毒集团、恐怖分子和罪犯“压垮美国社区”。“金卡”签证确保美国已移民都是成功的投资者和商人，能对社会和经济带来高价值贡献。

行政命令也形容该计划100万至500万的费用为申请人对美国的“捐款”和“礼物”，以证明他们“超凡的商业才能和对美国的贡献”，美国政府将把赚取的资金用于减税、还债及其他公共用途。美国商务部长卢特尼克预计，该签证计划将为政府筹集超过1000亿美元收入。

卢特尼克也表示，“金卡”签证将取代现行的EB-1和EB-2就业移民签证。美国政府将先签发80000张“金卡”，经过评估，才逐步推出其他签证。

然而，“金卡”签证制度或面对法律、税务、需求等争议。根据CNBC分析，美国宪法列明总统没有单方面创设新签证类别的权力，需要国会批准。此外，这签证的最大需求可能来自中国和中东，但由于中美贸易紧张关系和中国政府限制资本外流，金卡需求可能低于官方预期。同一时间，公民和永久居民须为海外收入缴纳联邦所得税，若白金卡持有人毋须缴付海外收入税，或会令拥有双重国籍的美国富豪放弃美国国籍，购买白金卡后重新入籍，造成税务漏洞。