特朗普的大规模驱逐计划打算如何实施？有哪些瓶颈？｜Whatsnew

胜选至今，特朗普已宣布了两项关键边境事务任命：政策副幕僚长斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）和边境事务主管汤姆·霍曼（Tom Homan）。两人皆在特朗普第一任期内主导过备受争议的、以儿童被迫与父母分离而广为人知的“零容忍政策”。

特朗普在移民问题上始终采取强硬立场。 2016年竞选时，他的标志性口号便是“build that wall”——呼吁在美墨边境修建隔离墙以阻挡非法移民，上任后的首项举措也是禁止来自7个穆斯林占多数的国家的移民入境。

在过去一年的竞选活动中，特朗普亦是如此。他在多个场合宣称要对移民进行史上最大规模的驱逐。

相比禁止入境，特朗普此次着重宣传的是“大规模驱逐”计划。 四月接受《时代杂志》访问时，他表示，当选后要驱逐200万至300万“犯罪非法移民”。 他的副总统万斯也在接受纽约时报访问时给出了一个具体数字：“我认为每年驱逐大约一百万人肯定是合理的。”

在接下来的任期中，这一计划会如何实施？多大程度上会成为可能？

可能援引《外国敌人法》

11月6日赢得总统选举后，特朗普在NBC的电话访问中表示，他并不反对人们进入美国：“我们希望人们进来，”他说，“我们希望公司、工厂、汽车厂进入我们国家，因此我们需要人力，但我们想要的人不是会因谋杀了七个人而坐牢的人。”

CNN报道称，特朗普团队的初步计划是从美国境内曾犯罪的无证移民开始驱逐。

今年8月，一段显示“委内瑞拉帮派骚扰内华达州奥罗拉公寓”的视频曾在网上广泛传播，后来被证实为不实消息。两个月后，奥罗拉市的集会上，特朗普表示，他的移民驱逐行动将从这里开始，并计划援引1798年的《外国敌人法》（Alien Enemies Act）迅速驱逐这些犯罪移民。

“他们冲进一栋大楼，用枪和刀威胁住户，这些罪犯是地球上最暴力的人⋯⋯我在此呼吁对杀害美国公民的移民判处死刑。”

《外国敌人法》是一项战时权力，该法律允许总统在未经听证的情况下，仅根据移民的出生国或国籍来针对移民，防止战时的外国间谍和破坏活动，它可以被用来对付那些没有做错任何事、没有表现出不忠迹象并合法居住在美国的移民。该法律在美国历史上曾被使用过三次，但仅限于美国与外国处于战争状态时，因此特朗普虽然可以引用该法律，但可能被法庭质疑。

美国境内非法移民人口总数并不确定。 左翼组织 Center for American Progress（美国进步中心）估计非法移民人数约为1130万，其中700万人正在工作。支持移民组织American Immigration Council（美国移民委员会）估计美国非法移民人数约为1100万。皮尤研究中心估计，非法移民人数接近800万人。

此前，美国已有针对非法移民犯罪的驱逐程序，美国移民与海关执法局（ICE）前代理局长桑德维格（John Sandweg）表示，“这个流程不会出问题，但问题是，当我们讨论一百万人的大规模驱逐，境内每年并没有一百万个犯罪的移民家庭等待被驱逐。当你把这变成一场有指标的游戏，被驱逐的可能就不仅仅是非法移民罪犯。”

“突袭行动”和快速驱逐

2019年8月，特朗普第一个任期尾声时，美国政府在密西西比州多家工厂开展了突袭行动（raid），当时移民和海关执法局在当地的家禽加工厂拘留约680名无证公民。 其中有些被拘留了10个月，随后被送上飞机遣返至他们的家乡危地马拉。

这是美国十多年来规模最大一次突袭行动，针对的并非是特朗普集会时所说的“犯罪非法移民”。

而特朗普目前委任的两名边境管理高官的表态表明，类似的突袭在2025年仍会发生。

边境事务主管霍曼称将重新启动工作场所执法行动。政策副幕僚长米勒则表示，新一届特朗普政府将改变ICE只逮捕特定人群的做法，转而采取工作场所突袭和其他公共场所扫荡行动，旨在每次行动都能一次性逮捕数十名非法移民。

为了驱逐无犯罪记录的非法移民，特朗普政府曾试图扩大“快速遣返程序（expedited removal）”范围。这一程序始于1996年，原本用于允许美国海关与边境保护局（CBP）官员迅速驱逐在边境的无证、有虚假陈述或欺诈行为的移民。

而在2019年，特朗普政府发布提案规定，没有在美国连续居住两年以上（原本为两周以上）的移民，将符合快速驱逐的标准。该提案还取消了100英里边境限制，允许官员在美国任何地方对无证移民进行快速驱逐。

当时该提案被法院阻止，随后被拜登政府取消。但据《时代杂志》分析，特朗普政府有可能再次利用这一程序，「在现有法律框架内」完成大规模驱逐。

大规模驱逐行动或有成本瓶颈

在接受《纽约时报》访问时，被任命的副幕僚长米勒表示相应后续措施已在计划中。 为了大规模突袭，他计划重新分配联邦特工，并授权由共和党州自愿提供的地方警察和国民警卫队士兵参与驱逐行动。为了缓解ICE拘留设施不够的压力，他还希望建造大型营地，在案件审理和等待驱逐航班时羁押移民。米勒还称，为了避免国会拒绝拨出必要资金，特朗普将重新分配军事预算资金，就像他在第一个任期做的那样。

这一大规模驱逐计划的成本尚不明确。根据ICE 2016年发布的数据，在美国抓捕、拘留、处理并驱逐一名无证移民的平均费用为约10000美元，而随着近几年美国的非法移民群体更加广泛，来自更多国家，遣返回国的费用也会更加昂贵。

2023财年，美国国土安全部的边境临时拘留设施（如帐篷、临时建筑等）预算金额为9.92亿美元，然而根据米勒的描述，特朗普政府要建造的大型营地可容纳约7万人，是2023年预算报告中7个拘留设施容量的10倍以上。

同样，特朗普在总统辩论中提到的由地方警察驱逐移民的提议在执行层面上也可能遇到困难。根据现行法律，联邦政府无法强制地方执法部门执行任何行动。尽管许多州在过去几年内曾试图自行采取移民执法措施，如亚利桑那州在过去一次大选中投票通过的314号提案，允许警方询问和逮捕近期非法越境者。

然而也有许多“庇护州“强烈抵触驱逐移民行动。 “庇护州”指的是在移民执法问题上对无证移民提供一定保护的州，通常限制州和地方执法部门与联邦移民机构（如ICE）合作。 比如纽约州庇护法规定，地方当局在发现非法移民时不得联系联邦移民官员。

一些“庇护州”官员，如马萨诸塞州州长希利（Maura Healey）、洛杉矶市长巴斯（Karen Bass）已经明确表示不会协助联邦政府执行移民驱逐。

从历史数据角度来看，特朗普上一任期时曾设下驱逐300万非法移民的目标。 而在他担任总统期间，驱逐人数为150万，少于奥巴马执政期间。

ICE代理局长桑德韦格评论称：“高昂的成本和复杂的后勤工作使得大规模驱逐比竞选承诺的更加复杂，这几乎不可能实施，更像是向人们贩卖一种幻想。”

然而，不可否认的是，即使庇护州拒不合作，也无法阻挡联邦执法。 特朗普在2017年也曾威胁过，拒绝遵守移民执法措施的“庇护州”将没有资格获得联邦拨款。

同时，在经历过第一个任期后，许多曾试图限制特朗普行动的内阁官员和律师，如国土安全部长兼幕僚长约翰·凯利都被解雇。 从目前宣布的任命来看，特朗普正在组建一支不会限制他的团队。

当前的法律环境对特朗普比四年前更为有利：上次特朗普试图终止童年入境暂缓遣返制度（DACA）时，在最高法院以5-4被否决。 但在他4年任期内，最高院的保守派大法官已经达到6名，联邦上诉法院和最高法院都比之前审理其政策挑战的法院更加保守。

米勒也已经表示，特朗普将再次尝试终止DACA计划。