刘燕婷：土耳其为何发兵北叙利亚？

美国在10月初宣布自叙北撤出部分军队，土耳其随后宣布发动“和平之泉”计划，挥军南下，进攻艾因角（Ras al-Ain）等库尔德人聚居处。此次行动既延续土耳其在橄榄枝行动的目标－镇压叙北库尔德势力，也意在解决土耳其本身的某些内政问题。

内战之前的叙土关系

叙利亚曾经是最令土耳其头痛的阿拉伯国家之一，哈塔伊省（Hatay Province）的归属争议、凯末尔主义和复兴党在冷战期间的意识形态对立、库尔德问题、水资源冲突等，在在令两国龃龉不断，甚至一度面临开战边缘，直到1998年签署《阿达纳协议》（Adana Agreement）后，双方关系才有所缓和。

而当初的叙土交恶，便与库尔德工人党有关。自1984年始，叙土便因哈塔伊省问题、幼发拉底河水坝计划而屡屡针锋相对，身处劣势的叙利亚为牵制土耳其，便向流亡到叙利亚的库尔德工人党员提供政治庇护，结果此举彻底激怒了西北方的突厥邻居。1998年夏天，土耳其将第二军团调至叙土边境，下达最后通牒，要求叙利亚停止对库尔德工人党的支持，否则便要挥军南下。两方对峙许久，最后叙利亚率先服软，将库尔德工人党领导人阿卜杜拉·奥贾兰（Abdullah Öcalan）逐出叙利亚，且终身不得入境，更关闭许多库尔德工人党机构。土叙两国最后在普京的协调下，于1998年10月签署《阿达纳协议》，叙利亚这方承诺：

1、不向领土上的库尔德工人党提供武器、后勤物资、财政支持和宣传活动。

2、承认库尔德工人党是恐怖组织，并禁止库尔德工人党及其附属组织的一切活动。

3、不允许库尔德工人党在叙利亚建立营地和其他设施，以从事训练、庇护或商业活动。

4、叙利亚将不允许库尔德工人党成员利用叙利亚过境到第三国。

土耳其则同意两国建立军事热线，并会以自身经验协助叙利亚建立反恐机制，双方关系至此有所解冻。但这次会谈明显是土耳其强押叙利亚签约而成，且在许多叙利亚人眼中，土耳其过去是奥斯曼（鄂图曼）殖民政权，现在则是邪恶美帝的走狗，实在难以信任。故土叙虽已和好，却还是不免要冷战一阵子，直到2003年伊拉克战争爆发，美土间渐生嫌隙，叙土关系才有了新的突破。

自“9·11”事件后，土耳其便一直是美国在中东的反恐战友，故美国料想这次借道土耳其军事基地攻打伊拉克应该不成问题，没想到土耳其的国会反对声浪空前高涨，最后只好作罢。结果无巧不成双，2003年7月又发生了兜帽事件（Hood Event），前因后果大概就是美军入侵伊拉克后，俘虏了几名在伊北与库尔德军作战的土耳其军人，并将其头套布袋移送审判。虽说美方事后提出这些人暗中贩毒的证据，但此举还是重挫美国在土耳其的形象，蒙面运送照大举流传，让土耳其人深感自己真心换绝情，此后美土关系便明显不如过去稳定。

但天下事往往如此，有失必有得，土耳其虽因伊拉克战争得罪美国，却意外感动了叙利亚，双方或许是同病相怜，也或许是彼此利用，总之忽然就开始一段空前绝后的蜜月期－2004年土叙签署自由贸易协议；2007年叙利亚总统阿萨德正式出访土耳其；2008年，土耳其因同时深得大马士革和特拉维夫当局的信任，故被邀请担任叙利亚和以色列之间的国际调停者，以调解戈兰高地的归属问题；2009年，土叙展开为期三天的联合军演，并由双方国防部长签署意向书，促成彼此的国防工业合作，土耳其总统居尔（Abdullah Gül）也在同年回访叙利亚。

2010年土耳其、叙利亚、约旦和黎巴嫩共同签署了新的自由贸易协议，史称“黎凡特四方协议”（Levant Quartet），力促中东的经济、文化、金融和政治区域一体化，成员除了四个创始国外，也预计邀请巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国和也门加入，共同推动成立关税同盟与中东版的申根协议。倘若2010年底没有爆发阿拉伯之春，黎凡特四方协议或许不会胎死腹中，叙土的蜜月期也不会因叙利亚内战而提早中断。

从人道话语到幼发拉底之盾

叙利亚内战本是阿拉伯之春引发的国内冲突，却一路升级为21世纪最激烈、破坏性最大的国际化内战。根据统计，内战至少造成37万至57万的人员伤亡，并使560万人成为难民，660万人沦为国内流离失所者（IDP），更导致超过2500亿美元的经济损失，十年的屠戮与破坏，令叙利亚的社会组织与社会资本残破不堪。而这场灾难之所以如此歹戏拖棚，有很大的原因在于各方行为者的干预，使这场区域冲突升级为全球范围的代理战争。

例如伊朗与黎巴嫩真主党便动员了庞大资源，帮助阿萨德政权撑过无数即将垮台的瞬间；而当伊朗捉襟见肘，无法维持内战局势平衡时，俄罗斯便会顺势进场支持，以确保阿萨德政权能继续实行有效统治。而与前面两者相比，反阿萨德的美国对叙利亚反抗军便无如此大量的政治或军事介入，反而对库尔德工人党的麾下势力PYD / YPG（民主联盟党/人民保护部队）情有独钟，因其在叙利亚的主要目标主要有二，一是歼灭“伊斯兰国”（IS），二是对抗伊朗日益增长的影响力。而土耳其在叙利亚内战中的渴求，或许远比上述强权都复杂。

叙土之间长年存在领土纠纷、边界安全争议、还有令人头痛的库尔德问题，内战的爆发就像着火的引信，让沉寂多时的矛盾一夕炸裂。对土耳其来说，其在叙利亚内战中主要有几大着力点，一是推翻阿萨德政权，二是处理难民引发的人道主义危机，三是与伊朗打代理战争，四是歼灭“伊斯兰国”（IS），五是防止PYD / YPG等库尔德势力在叙土之交建立有效统治。而这些目标的轻重缓急各有不同。

土耳其向来不把推翻阿萨德政权视为首要目标。叙利亚内战爆发前，土耳其曾介入调停，希望阿萨德提出改革计划，以稳定民心，结果仍没能阻止这场血腥的内战。在东南方失火后，土耳其终于从叙土蜜月期中惊醒，发现如果掌控了叙利亚这个邻居，那么许多陈年矛盾都能迎刃而解；但回到现实，眼看伊朗与俄罗斯两大保镳进场救援，土耳其深知自己不是对手，只好退而求其次，给反抗军提供些许支持，只求火焰不会烧到自己。其他目标虽也重要，但在2016上半年之前，几乎全都让位于人道主义话语，也就是难民议题。

在叙利亚内战中，土耳其可说是最首当其冲、受难民危机影响最大的国家。根据最新数字，土耳其目前收容了约360万的叙利亚难民，政府一来要满足这些流离失所者的基本需求，二来也要想方设法使其能立足于土耳其，费了不少心力，却也引发不少社会问题。而欧洲各国基本上都秉持着“把难民留在土耳其，把安全留给欧洲”等心态，屡屡要求土耳其将难民潮挡在国内。故此次土军入侵叙北，引发美欧各国批评时，埃尔多安便不甘示弱地反击：

“嘿，欧盟，醒醒吧！我再说一遍，如果你要把我们的行动定调为入侵，那我们的处理方式也很简单，就是向你们敞开大门，送上360万难民。”

在人道主义政策执行了这么多年，土耳其基本上有三大着力方向，一是满足难民的生存需求，二是采取措施以防止难民涌入，三是干脆直接在叙土边界内建立一个安全区，把客居的难民都遣送回去，只是在2016年以前，政策重点明显都放在了第一项。而之所以在近期将力道转向第二、甚至第三项，主因还是埃尔多安意识到其他层面的政治变化。

首先是美国以歼灭IS为由，大力支持PYD / YPG等库尔德势力，结果库尔德势力日渐壮大，但IS却持续往土耳其国土逼近；另外则是在与伊朗打代理战争上出现了转机。过去土耳其担忧叙利亚成为伊朗的势力范围，因其完全没有任何足以制衡伊朗的手段，但又没有足够的进场筹码，故直到2016年上半前，叙利亚代理战争都呈现极度不对称的态势，只见伊朗和俄罗斯为阿萨德提供包括军队在内的各种军事支持，土耳其及其盟国只为反抗军提供政治协助与弹药；此外伊朗能透过什叶派的身份动员许多支持，但土耳其就无法用“推翻阿萨德政权”来召唤出相同的热情。但近期两个发展却撼动了的长年固化平衡。

一是2016年美国政权更迭，由极度反伊朗的特朗普取代奥巴马就任总统，土耳其预期到美国一旦加大对伊朗的制裁，那么后者势必会有所抽身，届时自己的活动空间便能扩大，而就目前局势发展来看，埃尔多安显然赌对了；二是土耳其在2016年8月24日发动"幼发拉底之盾"（Operation Euphrates Shield）行动，派出地面部队与叙利亚自由军（FSA）合作，进攻叙利亚北部并大获全胜，此举不仅令土耳其信心大增，也更新了内战的实力消长。

日渐深入的军事干预

土耳其之所以会发动幼发拉底之盾，与歼灭“伊斯兰国”、防止PYD / YPG等库尔德势力在叙土之交建立有效统治等目标息息相关。歼灭“伊斯兰国”本是埃尔多安在内战中的次要目标，但随内战加剧，IS也开始进攻土耳其东南部，例如南部城市Kilis就挨了数枚火箭弹，导致数位公民不幸丧命。种种事件意味着IS已逼近土耳其边界，且足以对国土造成威胁，这导致埃尔多安直接把打击IS升级为主要目标——幼发拉底之盾行动因此应运而生，且成为土耳其内战政策的主要转折点。

“幼发拉底之盾行动”历时约七个月，土耳其不仅成功清除叙土边界的IS势力，建立叙土边界的安全区，更间接打击美国支持PYD / YPG的正当性。IS一旦衰弱，就能确保土耳其的边界安全；而一旦IS不再是巨大威胁，那么美国便没有理由、也没有必要再支持PYD / YPG，土耳其便可顺势遏止这股日渐坐大的威胁，可谓一石二鸟。故在幼发拉底之盾结束后，土耳其又于2018年1月20日发动了“橄榄枝行动”（Operation Olive Branch），这次其主要目标不是IS，而是盘据在阿夫林区（Afrin District）的库尔德势力。

橄榄枝行动后，阿夫林区成了土耳其的囊中物，土耳其动员其支持的叙利亚反抗军重建叙北地区，并持续向前推进，以消灭库尔德势力为主要目的，直至今日。回顾过往的几大目标，与伊朗对峙、推翻阿萨德都还很遥远，IS已不再是威胁，难民问题则可透过建立叙土边境的安全走廊来解决，一来可将难民挡在安全走廊内，二来甚至能直接把国内难民送回这里，以解决土耳其社会负担已久的难民压力，内政国防两大问题一箭双雕。而透过先前两次军事行动，土耳其已证明自己有能力影响叙利亚内战的权力平衡，恰好遇上千载难逢的美国撤军，库尔德靠山一走，土军自然要把握机会趁势出击。

而由美国本身的军事行动史来看，抛弃库尔德人也不是第一次。例如自1958年起，美国为动摇伊拉克强人阿卜杜勒·卡里姆·卡西姆（Abdel Karim Kassem）的统治，便向伊拉克的库尔德人提供了军火与物资，鼓动他们起义反抗，结果1963年伊拉克军事政变后，美国随即转向支持新政府，并切断了对库尔德人的一切援助，还向新伊拉克政府提供武器以镇压库尔德反抗军；1970年后，伊拉克倒向苏联阵营，美国再次武装当地库尔德人，结果当萨达姆表达合作意愿后，便再度抛弃了库尔德人，并放任伊拉克军队屠杀北部几千名库尔德平民，更向土耳其当局提供屠杀库尔德人的军事设备。

对美国来说，库尔德人是个有用的外交工具，随便武装一下就能为该国政府制造麻烦、以帮助美国实现其他目标；用不到时只要切断援助就能任意抛弃。特朗普今日所为，不过是继承了尼克森（尼克逊）政府、布什（布希）政府以降的“优良传统”，之所以会被大肆批评，或许还是因为大众普遍偏爱虚伪、高大上的传统政治菁英，无法接受特朗普这种直接的大老粗风格。

而考虑到特朗普的民意基础，其在选前即大行孤立主义姿态，更许诺不再让美国介入无关紧要的冲突，再加上美国过去用以介入叙利亚内战的两个条件都已发生改变：IS因土耳其的攻击而衰弱、伊朗因为制裁力道加强而有所抽身，故在民意基础上与客观条件齐全下，特朗普自然认为美国无须长留叙北。然而上述情况仍有一个无法确定的变量，那便是库尔德势力控制区的15000名 IS俘虏，一旦土耳其势力逐渐进逼，难保库尔德人不会释放这些战斗人员，利用其牵制土耳其，并引回美军。

另一方面，库尔德势力原本预计在叙北建立连续的有效控制带，从而连通伊拉克与土耳其，实现初步建国计划。土耳其入侵前，其已建立了罗贾瓦自治区（库尔德语：Rojava，意指西方，代指西库尔德斯坦（Rojavayê Kurdistanê），领土面积约3.9万平方公里，共有460万人口。但土耳其在橄榄枝行动后拿下了阿夫林区，库尔德人的建国梦由此只会更趋艰难。过去在叙利亚统治下，此区的库尔德人长期面临“阿拉伯化”的压力，往后或许还要面临“土耳其化”威胁，毕竟现下其已孤立无援，或许得等下次美国又有利用库尔德人的机会时，才能再度崛起为一支人人畏惧的劲旅。

变化多端的内战情势

自叙利亚内战爆发以来，土耳其的政策核心应时而变，过去是难民议题，现在则是库尔德问题。自2013年以来，土耳其与库尔德工人党曾进行过和平进程的相关谈判，却在2015年宣告破局，部分原因就是叙北库尔德势力的坐大。倘若叙北库尔德人真的建国，那么土耳其南部的库尔德工人党（PKK）武装势力势必再起。而在2016的幼发拉底之盾与2018年橄榄枝行动后，土耳其尝到了进攻的甜头与欢愉，未来在内战中的主要目标，便是驱逐叙北库尔德势力，建立叙土边境的安全区，从而完成第二目标－安置滞留土国的叙利亚难民。

现下土耳其经济态势疲软，埃尔多安带领的正义发展党已输掉今年3月的地方大选，民心向背显而易见。许多土耳其人将高失业率、犯罪、土耳其国家荣光不再全都算到难民头上，认为难民再这样涌进来，土耳其总有一天会被叙利亚“反占领”。故埃尔多安进攻叙北，除了安全因素外，也有内政考虑，毕竟土耳其即将在2023年迎来总统大选，埃尔多安当然要尽快处理国民日益严重的仇外心理，故其在出兵时便已承诺将在叙北建立安全区，且会把国内200万难民遣送回去，就算他们原本不住那里。因此国民普遍支持此次军事行动。

土耳其意图在叙北获取安全利益，同时借此重拾民心，以恢复人们对往昔帝国荣景的信心与想像。无论未来态势如何发展，叙利亚内战恐将持续歹戏拖棚，并各方势力的间歇干预下，上演一出出永不落幕的惨剧。

（刘燕婷，《中东研究通讯》专栏主笔，习阿拉伯文与科普特文）

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