读者来函：英国脱欧困局——发现谁在裸泳的时刻

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特蕾莎·梅（Theresa Mary May）在周一宣布推迟本该在周二进行的脱欧投票，这一举动等于承认了她无法在议会得到多数支持的事实。周三，保守党下议院后座“1922委员会”宣布得到了大于48名，即15%议员的联署，启动党内对梅的不信任投票。幸运的是，梅在周三晚间进行的投票中得到多数同僚的支持，以200对117的票数获得连任。这意味着，梅在今后一年内都不会再次面对党内不信任投票，这给了她安稳度过脱欧时期提供了条件。但是这一动议本身就透露出了梅当前岌岌可危的政治地位和四面楚歌的执政窘境。

英国议会很快将进入圣诞和新年休会期，脱欧草案的投票预计会在一月中旬进行。那么，如果在这期间梅依然无法得到需要的320票，她将面临什么呢？

如果她以较小的票数劣势失利，她可以选择和布鲁塞尔再次谈判，要求修改草案当中的部分条款，然后再把草案带回伦敦投票。但是爱尔兰边界问题无解，强硬脱欧派，苏格兰等各方的利益相互冲突，大幅度提升票数难度很大。

如果梅在投票中遭遇惨败，那么她面临的情况会艰难的多。如果得到议会首肯，梅可以再次发动脱欧公投，或者按照12月10日欧洲法院的裁定，撤回脱欧决定。但是目前显然这些选择都不在选择内。梅还可以再次选择解散议会，提前举行大选。但是同样，在2017年她此举失利，丢掉议会多数后，这个选择也不是什么健康的选择。

虽然梅从党内不信任投票中存活，但是反对党依然可以发起对她的不信任投票，然后重新举行大选，但是保守党目前作为议会最大党，显然不会同意。反对党还可进行人民投票，进行公投来决定草案是否通过。这个选择看起来很合理，公投决定是否脱欧，公投决定如何脱欧，可是，尝过脱欧公投苦果的政治精英们，也不太可能再次选择冒这个风险。梅还可以向欧盟要求延长谈判期限，这需要27个成员国的同意，欧盟不愿意看到英国舒服脱欧，对再次谈判兴致不高，除非英国在谈判筹码上作出让步，不然要他们松口也不是件容易的事。

如果所有替代选项全部失效，那么英国就要面临在3月无协议脱欧的现实。这也就意味着，三个月多月后，英国和欧盟之间就按照世界贸易组织的一般规则交往，之间再无更加亲密的关系。

我们一面因为具体议题操作的复杂性和现实性为他们的现状感到担忧，另一面也要看到他们在难以前进的问题上大胆的探索精神和充分利用制度解决难题的勇气。

以上所有的事情分析之后，我们似乎必须要讨论，到底是什么让英国走到今天这一看似无路可走的境地的。

我始终认为，一开始把脱离欧盟这个概念当作选择，或者说政治砝码摆在大众面前就是一件非常不负责任的事情。卡梅伦为了加大自己在当时选举中的胜选概率，承诺如果胜选就进行公投。但是他和他的内阁对公投的进行和公投结果可能带来的影响完全没有预想，后来很多动作都表明他们没有认真认为脱欧是一件视野内会发生的事。但是世界的奇妙之处就在于不可预测性，脱欧支持者在公投中占了51.9%。卡梅伦随后辞职，把摊子交给特蕾莎·梅，也因此特蕾莎·梅的执政合理性曾经也引发过讨论。

如果当时保守党能够更加冷静一些，长远一些，对人民的观察更加细致一些，这几年英国的混乱可能就不会发生。本周有人逮住卡梅伦问他是否对当时的决定后悔，他没有回答，关上车门而去。我想他是后悔的，而且可能是在不得不进行公投的那时就后悔了，可是机制运行和国家机器都不能倒转，政治家在公众面前作出的承诺一定会有人记得，人民投出的票也一定会发生作用，从那个草率的诺言开始，英国就在往目前这一地鸡毛走去。

公投是不是解决公共事物的一个好办法，说法非常多，争议也不少。最大的问题在于对于公投事物本身的理解程度和信息对称/透明度。

我认为，公投在制度上是没有问题的，不管是参与式民主还是审议式民主，都需要把人民意志放在首要位置考虑，因此由人民投票来决定人民问题这个原则是不存在错误的。而问题第一在于如何进行这个制度操作。是否可以在公投之前给出足够的信息，或者是否可以给选择作出注解，这些是政治家需要去考虑的。第二个需要考虑的是，如何能不让公投制度成功政治家手上的纸牌。不管是卡梅伦承诺胜选进行公投还是苏格兰把独立公投当作筹码，都是在把人民选择放在政治轮盘上，这和公投应该显示的意义是相悖的。

英国的议会制民主在设计上是非常精巧的，在操作上也是流畅的，因此英国在国际政治探索上始终都是走在前端的。我们一面因为具体议题操作的复杂性和现实性为他们的现状感到担忧，另一面也要看到他们在难以前进的问题上大胆的探索精神和充分利用制度解决难题的勇气。能够给人民公投机会选择是否独立，是否脱欧这件事本身就已经足够让人为他们对政治体制的自信和制度运行的顺畅而惊叹。

有外媒报导特蕾莎·梅会在2022年大选前辞职，她会如何辞职，在没有议会多数的情况下辞职会不会带来再一次的政治风暴，我们不得而知。她能不能够在脱欧问题上找到一条相对较好的通路，我们也不得而知。3月29日之后的英国会如何，我们同样不得而知。也许到那个时候，潮水退去，我们才能知道谁在裸泳，只是那个时候，裸泳的人已经没有穿上衣服的机会了。