陆生这条“产业链”，520后会“断链”吗？

来自山东省烟台大学的Wendy，2014年下半年赴台湾世新大学电影系就读一学期。短短5个月期间，她除了得缴交10万元（新台币，下同。约2.4万港币/3100美元/2万人民币）的学费与住宿费给世新外，缴交给原本母校的学费也不能中断。然而她认为，比起去欧美其他国家，这样的花费还在可接受范围。

Wendy的身份是“大陆研修学生”，让她几乎只要是想修的学分，她都可以跨系所修读，专业科目还可以抵免烟台大学的学分。但学分只是这趟台湾行收获的一小部分。Wendy认为，两岸年轻人过去长期因为不了解而产生恐惧与误解，开放交流让学生能够对彼此有更多认识。不管是体验风土人情还是四处旅游观光，这趟短期交换之旅让她就此爱上台湾。

“很多东西是钱买不到的，”另一名同样到世新交换的陆生Glace说，自己最深的感受是台湾的学校把教育当成“服务业”，学生无论在学业上还是生活上，都能得到良好的照顾。例如她选了法语课，原本学校规定交换生只能旁听，后来院长透过许多方式协助，让她最后取得正式修课资格。“换成是在大陆，根本不会有老师这样帮你。”

Glace表示，台湾老师会把学生问题当成自己问题，并且认真帮忙解决，即使当下无法提出解答，课后也会发邮件和学生讨论，整体教学风气相当认真。反观大陆学校多半为大班授课，一堂课学生人数上百人，“好像在工厂里头”，学生得到的照顾自然大打折扣。

即使来台念书只有一学期，Wendy与Glace体验到梦寐以求的大学生活，比起大陆本校的封闭环境，台湾自由的学风、校园内晚会活动，种种经验至今依旧令她们深深怀念。就算学费比起大陆高出许多，两人依然觉得值回票价，未来有机会更想推荐给学弟妹。

但Wendy与Glace这样想把“体验台湾大学生活”推荐给学弟妹的想法，短期可能不太容易实现了。因为蔡英文在年初的总统选举中胜出，两岸关系骤变，北京政府在方方面面祭出了打击民进党政府的“制裁”措施，限制陆生来台数量，或者限制陆生交流的县市区域，正是北京用得上手的一张好牌。

因此，9月新学期开始，各大学本应紧锣密鼓忙着替陆生办理各项入台手续，却陆续传出大陆各省分缩减来台陆生人数：有的省分直接喊卡、有的省分批准来台人数对半腰斩、有的省分甚至不避讳挑明：禁止陆生前往“台独”意识浓烈的南台湾就读。各大学负责对岸招生一线主管，只能绷紧神经盯着数字穷紧张。因为陆生不来，不只是两岸青年交流的中断，更代表这条“陆生产业链”恐怕要“断链”好一段时间，部分私立学校的经营将雪上加霜。

大陆研修生，私立大学重要财源

开放大陆学生到台湾念书，是2008年马英九竞选总统时的重要政见之一，2010年，台湾立法院在国民党主导下通过“陆生三法”（《两岸人民关系条例》、《大学法》、《专科学校法》）修正案。隔年3月，首批陆生共928位正式抵台，开启了“陆生元年”。

但Wendy和Glace不是这样来到台湾的。正如同台湾学生挤破头争取进入顶尖学府，绝大多数从大陆到台湾攻读正式学位的学位生，多半也能希望进入前段公立大学就读。为了让私立学校与排名较后的学校也能“雨露均沾”，教育部另开巧门，让大学得以透过签订姊妹校方式，与对岸大学实施一学期或一学年的短期交换。

短期来台陆生又可分成“交换生”与“研修生”两种类型，其中“交换生”缴的是原本母校学费，前往台湾姊妹校就读，以前段公立大学为主；“研修生”则是由陆生自费来台，学费直接缴给台湾学校，以中后段私立大学为主。这类学生教育部没有强力人数限制，学杂费收取标准也尊重各校自主订定。换句话说，只要校方有本事招揽学生来台，教育部不会干涉太多。

开放陆生赴台就学至今5年，学位生和研修生的人数同步水涨船高。根据教育部统计，2015年在台学位生共有7813人。研修生更从2011年的1万1227人，一路翻倍成长到2015年的3万4144人。

所谓“陆生产业链”，就是着落在“研修生”身上。因为以过去几年来台陆生统计分析，来台湾的陆生学位生最多时一年不过3100名，且习惯选择交通便利、排名前段的公立大学，除了学费，学校几乎没有其他“进帐”。

相对地像 Wendy 或 Glace 这样的短期研修生，以过去一年的3万4114人，每人平均支付5万元（约1.2万港币/1550美元/1万人民币）学杂费估算，一年至少可替台湾高教带来17亿元（约4.1亿港币/5334万美元/3.5亿人民币）收入，若再加上每学期1万元到4万元（约2400~9690港币/313~1255美元/2400~8300人民币）不等的住宿费收入，数字更加可观。

招收境外学生并非易事，靠的不仅是大学办学绩效，在重视关系的大陆，人脉渊源往往更是关键。昆山科技大学前国际长丁仁方举例，某次他到安徽省招生，不解为何安徽总是给铭传大学最多陆生名额，一问之下得知，原来刘铭传是安徽人，让他自嘲“那我还跟死人争什么？”

让台湾一部分私立学校在财务上重度依赖陆生的原因在于，台湾人口结构的“少子化”趋势，让大学教育供过于求。特别是过去十几年间大批由“五年制专科学校”升格为“大学”或“技术学院”的私立学校，因为招不到学生而“倒系”、“关门”的消息时有所闻。因而陆生一开放，立刻成为私校争抢的大饼。

私立学校间抢分陆生这块“大饼”的竞争非常激烈，负责承办招生业务的主管，必须频繁走访大陆累积交情。原本就在大陆拥有人脉的学者，则成为私立学校高薪挖角对象。甚至为了吸引陆生，后段学校祭出“削价竞争”策略，一学期学杂费曾经一度只剩下2万元（约4845港币/627美元/4160人民币）。

担心恶性竞争打坏行情，“私立科技大学校院协进会”曾订出不具备强制力的“君子协议条款”，呼吁各校招收研修生最低学费不要低于一学期3.5万元（约8480港币/1100美元/7280人民币）。比起南部或技职院校收费偏低，以新闻传播领域为特色的世新大学，开出一学期10万元含学费与住宿费的标准，羡煞不少大学。

事实上招收境外学生并非易事，靠的不仅是大学办学绩效，在重视关系的大陆，人脉渊源往往更是关键。昆山科技大学前国际长丁仁方举例，某次他到安徽省招生，不解为何安徽总是给铭传大学最多陆生名额，一问之下得知，原来刘铭传是安徽人，让他自嘲“那我还跟死人争什么？”

台北世新大学和高雄义守大学，是被认为在过去5年不遗余力招收陆生，“经营有成”的学校，每年来台短期研修生破千名。

义守大学虽地处偏远，但在所属义联集团加持下，每年抢攻约1200名研修生。从扬名全台的豪华宿舍、义大医院的医疗资源，完善生活照顾有如一条龙般包套。若以一名陆生学费约5万元、住宿费约2万元估算，一年至少可替校方额外进帐8400万（约2035万港币/263万美元/1750万人民币）。以义守大学公布的2014年财务报表计算，经营陆生研修生的收入占学杂费收入约5.3%。

世新大学则从近年开始陆生人数快速成长，过去一年招收约1400名研修生，以一学期6万学费加上4万住宿费共10万元计算，共替校方带来1.4亿元（约3390万港币/440万美元/2910万人民币）收入。同样以2014年财报计算，世新大学的学杂费收入11.5%是由大陆研修生所贡献。

值得玩味的是，过去不时透过媒体高调宣传招收陆生成绩单的两所学校，在政党轮替后仿佛被下了噤口令，闻陆生议题色变，面对端传媒记者要求访问时，不愿对此发表任何意见。

另一名从国立学校转任私校的大学校长，在听闻端传媒约访来由后，紧张直说：“现在时机敏感，不要问我这个啦……”另名大学主管也私下透露，大陆对台湾舆论掌握密切，不小心说错话，未来很有可能难以到大陆招生。

绿营执政县市成限缩重灾区

陆生在台湾政治“变天”后赴台意愿降低的信号，在今年初首先出现：

“各位拟交换至成大交换的同学：很遗憾地通知大家，接到上海市台办关于批件的答覆……由于近日两岸政治情势变化，出于大家的安全考虑，同学的赴台申请被拒……大家经历过一个学期的选拔，前期培训，最后不能成功如期交换，老师也替大家感到很惋惜。”

一则今年暑假流传在微信群组上的讯息，获得了成功大学国际长黄悦民的证实。他说，每年暑假期间固定举办的两岸三地学生交流活动，今年刚好轮到成大举办，“可能是因为校名有‘国立’二字吧！”对岸随便找了个理由就不让学生来。包含上海交大、复旦大学名校学生，经过一整个学期的申请、筛选，确定录取要在新学期赴成大交换，承办人也陆续接获通知，指台办没有批准申请，学生无法如期在开学时报到。

信息中的关键字是“成功大学”，因为成大位于台南市，台南市长赖清德早被北京官方贴上“台独”标签，连带让台南成为陆生限缩的重灾区。一位暑假期间来台交流的陆生更直接透露，来台前曾被“提醒”不要去台南旅游，以免受到“台独意识明显”的赖清德影响。

陈菊主政的高雄市和其他南部县市，受到的影响也不在话下。

端传媒记者访问多所南部学校，得到的印象是他们在对岸姊妹校大多回报，因为南部县市首长“政治倾向明显”，担心南台湾的学习环境恐将对于陆生不友善，限制学生选择到南部学校交换，导致各校短期研修生人数剧减。

以昆山科大为例，新学期研修生从三位数剩下两位数。国立顶尖学府成功大学也减少近5成，就连负责总体承办陆生招生业务的南台科技大学，也仅剩下4成研修生。

南台科大一位高层人士直言，研修生短少确实是因受到两岸政治影响……丁仁方则指出，昆山科大就曾发生陆生申请到昆山交换遭拒，改填外县市学校却突然批准，明显将苗头指向台南。

南台科大一位高层人士直言，研修生短少确实是因受到两岸政治影响。过去校内短期研修生大多来自浙江、福建、吉林三省，其他省市仅占17%。大陆中央虽没有明文下令缩减陆生来台，但各省台办揣摩上意，让招收陆生业务充满各种不确定性，至今听闻多数学校短期陆生人数都在下滑。

丁仁方则指出，昆山科大就曾发生陆生申请到昆山交换遭拒，改填外县市学校却突然批准，明显将苗头指向台南。他估计，对于办学经费来源主要为学杂费的私校来说，即使是收费相对低廉的南部学校，一名陆生平均一学期也可带来4万收入，一学期200名就有800万（约193万港币/251万美元/166万人民币）收入，在教育部新南向政策尚未明朗情况下，短期间内要私校如何弥补缺口？

104学年度上学期（2015年9月到2016年1月），赴台的短期研修生高达1万6955名；下学期正逢总统大选，人数掉到剩1万4395人。新学期即将开始，各校几乎都是只减不增，估计全台加总恐怕要跌到万人以下。

这样的动荡不安，看在负责招收大陆学生的一线人员眼里，只能哑巴吃黄莲、有苦说不出。如成大国际合作组组长邓维莉就说，大陆名校想到成大交换的学生不少，承办人员必须付出行政成本审查相关文件，各系所教授也得逐一看过学生自传成绩资料，从中筛选出合适的学生，结果到头来换成一场空，距离开学前，不知道还有多少学生无法如期报到。

私立科技院校协进会理事长、龙华科技大学校长葛自祥分析，各大学受到政党轮替冲击不一，主要来自于姊妹校所在省分而定，如吉林省就很明确表示“不会放人”、福建省则将来台学生人数直接“打对折”、浙江省则明确要求落实人数对等，台湾送学生过去多少位，大陆学生才能来多少位。

引进陆生能解少子化危机？

部分私立学校相争“开发陆生市场”，会不会在校园里产生其他问题？一个更根本的问题在于：引进大陆研修生，是台湾私立学校因应少子化危机的解方吗？

一个明显可见的问题是，为了保障授课品质，台湾教育部对于大专院校的“师生比”有一定规范。但陆生研修生的数量却没有被计入“学生”总数里，让原本立意良善的规范出现了漏洞。也间接衍生出宿舍床位、图书资源、选课等软硬体资源被稀释等问题。

一名大学教授私下透露，为了给予陆生无微不至的照顾，有时短期研修生受限于来台程序，开学一个多月了才正式入学，校方却希望只要是陆生想修的课，教授们都得尽可能收，不太管一门课原本适合容纳的学生数上限，无形中把成本转嫁给教职员。

台湾高教工会就曾接获世新大学短期研修生反应，校方安排的宿舍仅有2坪（约71平方尺/6.6平方米）大空间，却得容纳2个人，且环境简陋收费高昂。深入了解后才发现，世新大学为了安置更多陆生，除了将部分陆生安排住在位于深坑的会馆外，也陆续在学校附近添购老旧公寓作为陆生专属宿舍，并收取远高于周边租屋行情的费用。

高教工会秘书高诗雯就直言批评，教育部放任各大学自主招收短期陆生结果，让大学用低廉的成本换取学杂费，名为两岸学生交流，实则透过陆生敛财，不合理的收费更让家境富裕的陆生才有机会来台。她认为，陆生人数应纳入生师比规范，才能维护台湾师生的受教权。

“陆生不该成为少子化问题解药，”高教工会办公室主任陈书涵直言，台湾的学校平均有高达6、7成办学经费来自学杂费，一旦学生人数减少，大学自然紧张。教育部不愿正视问题所在，投注更多高教资源，才会导致各大学只好将人数多、语言通的陆生当成大海茫茫中的救星。

对于陆生人数恐将受到两岸局势变化影响，私立大学协进会理事长、文化大学校长李天任反倒看得很开。他表示，短期研修生对大学而言“本来就是extra（多出来的）”，各大学应该从加强办学绩效、走出学校特色着手，才能建立长期而稳定的生源。

对于这波难以阻挡的陆生缩减潮，黄悦民下了注解：上一辈的恩恩怨怨就留在上一辈，只要年轻人有“看看对方、认识对方”的机会，将来才有可能学会真正彼此尊重。两岸政府都应该体会到这样的责任。

对比各大学的焦虑，前台大副校长、教育部新任政务次长陈良基在8月底大阵仗召开新南向政策记者会，宣示将招收境外学生焦点锁定“东协加一”，目标在现有每年约2万7000名东南亚学生基础上，朝每年成长20%努力，希望在2019年抢攻5万8000人东南亚学生赴台就读。

陈良基强调，新政府的新南向政策“跟陆生没有关系”，完全是以地区发展产业需求来规划。未来将统合侨委会、劳动部、经济部、外交部资源，在马来西亚、印尼、越南、新加坡等国家设置教育据点，透过和当地的台商产业连结，设立技职产业专班、师资培育专班等，让台湾技职学校替东南亚培育人才，作为台商四处征战的后盾。

然而这股乐观与自信，看在第一线面临陆生人数下滑的大学只能无奈摇头。丁仁方表示，台湾高教资源长期分配不均，呈现公立大于私立、高教大于技职、北部大于南部现象。即便新政府宣称要以新南向政策对东南亚招收境外学生，丁仁方质疑：“新南向政策有办法一下子就生出几万名学生吗？”没有短期替代性的政策，恐让大学无所适从。

“孤臣无力可回天。”黄悦民感叹，或许是对两岸政治敏感度不够，原本以为政党轮替只会冲击到观光客人数，没想到连学术交流也跟着受到影响。回顾陆生来台这几年，常有陆生反应实际踏上台湾这片土地后，才发现台湾跟他们从小受到教育里头的印象，差距如此之大。

撇开陆生对于台湾大学的收入助益不谈，多所大学校长、一级主管皆认为，两岸年轻人交流绝对是利大于弊。对于这波难以阻挡的陆生缩减潮，黄悦民下了注解：上一辈的恩恩怨怨就留在上一辈，只要年轻人有“看看对方、认识对方”的机会，将来才有可能学会真正彼此尊重。两岸政府都应该体会到这样的责任。