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美国拟要求剥离TikTok,字节跳动试图说服参院拖延|Whatsnew

法案在众议院通过后,周受资已紧急前往华盛顿会见参议员,希望参议员不要审议相关法案。

2024年3月13日,美国华盛顿,TikTok支持者在国会大厦外抗议。摄:J. Scott Applewhite/AP/达志影像

2024年3月13日,美国华盛顿,TikTok支持者在国会大厦外抗议。摄:J. Scott Applewhite/AP/达志影像

特约撰稿人 洛松齐

刊登于 2024-03-17

#TikTok禁令#社交媒体#tiktok#字节跳动#Tiktok#中美关系#中美科技竞争

3月14日,在接受媒体采访时,TikTok 首席执行官周受资(Shouzi Chew)表示,“尽管有很多噪音,但我至今仍没有听说我们到底做错了什么。”

3月12日,美国众议院以352票同意,65票反对通过了由共和党议员 Mike Gallagher 提出的《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法案》(Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act)。根据该法案,任何“外国敌对势力控制的应用程序”都将被禁止在美国的市场和互联网托管服务“分发、维护、更新”。

由于文本序言特别提及该法案是“为了保护美国国家安全免受如 TikTok 和任何后继应用程序或服务,以及由字节跳动或字节跳动控制的实体开发或提供的任何其他应用程序或服务等外国敌对势力控制的应用程序的威胁”,法案也被媒体称为“提议出售或禁止 TikTok 的众议院法案”。

该法案是美国至今最接近封杀 TikTok 的一次立法。

2020年,前总统特朗普在任内曾签署13942号行政命令,指示商务部长禁止与字节跳动进行任何交易,并在命令发布后45天内出售其控制的 TikTok 股份。

其后,TikTok 一方面与科技公司甲骨文(Oracle)达成出售协议,另一方面向哥伦比亚特区地方法院提起诉讼,同时要求法院批准对行政命令的临时禁令,法院随后批准了这一要求。2021年,拜登上任后决定撤销这一行政命令。

尽管如此,美国政界许多人仍在寻求在美国禁止 TikTok 的其他方法。 批评人士担心,TikTok 所掌握的美国使用者的个人信息将可能在中国政府的要求下被移交给中国,同时中国亦可通过 TikTok 的算法来操纵美国舆论。而 TikTok 提出的解决方案是提出一个名为德克萨斯计划(Project Texas)的方案,建立一家美国公司来控制美国用户的数据,并增加其代码的透明度。(延伸聆听音频报导:《[影响台湾大选的“声音”:从地下电台到TikTok]https://theinitium.com/article/20240110-audio-taiwan-election-media-influence()》)

2023年3月23日,周受资应要求出席美国国会针对 TikTok 问题的听证会。The Verge 当时的报导指出,尽管在大多数问题上存在很大分歧,但大多数民主党人和共和党人都同意,中国对 TikTok 的所有权是他们关心的核心,两党都担心这种所有权将最终使得德克萨斯计划的努力无法实现。

听证会后不久,TikTok 的一名前雇员在起诉字节跳动不当解雇时对 TikTok 所做的指控加剧了这种担忧。(延伸阅读:《TikTok的工作文化:焦虑、保密、无尽的压力》)

在听证会之后,此前已与 TikTok 进行了超过两年谈判的美国海外投资委员会(CFIUS)向 TikTok 提出了一系列严厉的选项,其中包括要求今日头条剥离 TikTok。中国商务部随后坚决反对这一提议,又表示“出售或者剥离 TikTok 涉及技术出口问题,必须按照中国的法律法规履行行政许可程序”,再次加剧了美国政界人士的担心。

这期间,TikTok 仍在其他国家遭遇强力监管,包括英国在内的部分国家已禁止公务手机安装 TikTok。(延伸阅读:《当印度网红和TikTok一起,撞上印度互联网的墙》)

但由于行政命令可能再次面临法律挑战,以及两党仍就其它问题争执不休,美国政府针对 TikTok 的行动一度未有下文。加上拜登于2024年开通 TikTok 帐号向年轻人拉票,,《华尔街日报》指 TikTok 一度认为美国的“问题已经解决”。

未料10名两党议员3月6日突然提出法案。华尔街日报的报导引述国会美中经济及安全检讨委员会(USCC)的研究员 Jacob Helberg 表示,国会一直在私下举行会议讨论如何处理 TikTok,包括游说其他议员支持相关法案,而 TikTok 雇佣的游说人士未能发现这一过程。

更重要的是,拜登政府官员也参与了法案的撰写。副司法部长 Lisa Monaco 及其团队的参与促进了民主党议员的支持,同时亦尽量减少法案被司法挑战的风险,因此法案的措词更聚焦于要求字节跳动剥离 TikTok。而报导亦指出以哈战争爆发后,有报告指出 TikTok 的演算法更多推荐反以色列的内容,促使部分原属中立的议员转向反对。

在法案提出后,TikTok 迅速使用推送信息号召用户反对法案。当时,TikTok 的美国用户在登入程序前将会收到通知,称国会正意欲关闭 TikTok,呼吁用户在“你的政府践踏1.7亿美国人的第一修正案权利,剥夺500万小企业赖以发展和创造就业的平台”前反对法案,并提供搜索用户所在选区的众议员电话功能,方便用户迅速联络议员的办事处,呼吁反对法案。(延伸阅读:《印尼禁TikTok电商以保护小微企业,亦收获中国网民支持》)

同时亦有报导指出,虽然截图显示,用户也可选择“取消”,但大量用户要拨号屏幕显示的电话,才能进入程序。

华尔街日报的报导指出,这次针对用户的号召显示了 TikTok 动员用户的能力,又显示 TikTok 滥用用户资料,再度加剧众议员对 TikTok 可能借机干预美国政治的担忧,相信令众议员更支持相关法案。最终众议院能源及商务委员会全票通过该法案。之后,众议院又利用“暂停议事守则”的特别程序快速通过法案,送交参议院。

法案在众议院通过后,周受资已紧急前往华盛顿会见参议员,希望参议员不要审议相关法案。Politico 的报导指出,参议院商务委员会主席 Maria Cantwell 截至目前仍未表态是否会于最近召开会议审议这项法案,控制参议院的民主党领袖同样对此不置可否。报导又指,曾任 Cantwell 办公室幕僚长的人士现时是政治顾问公司老板,公司其中一个客户是 TikTok;而参议院商务委员会一名前研究员主管现在是 TikTok 的公关大员,显示 TikTok 可能借机游说阻止法案在参议院审议。同时,参议院亦有议员批评,法案太过针对 TikTok ,也有议员指法案未能解决社交媒体的核心问题。

此外,尽管拜登已表示其会批准该法案,但未知法案将于何时正式送交拜登批准。一旦拜登未能连任,该法案的通过及执行将再生波澜。共和党总统候选人特朗普此前曾批评禁止 TikTok 只会令“人民公敌”Facebook 壮大,又指很多美国年轻人不能用 TikTok 的话会十分愤怒。

针对相关法案,中国外交部发言人汪文斌在3月14日的例行记者会上批评“如果所谓‘国家安全’理由可以用来任意打压别国优秀企业,那就毫无公平、正义可言。看到别人的好东西,就要想方设法据为己有,这完全是强盗逻辑。”

针对法新社记者提出,中国禁用 Youtube 等服务与相关法案有何不同,汪文斌指中国“一贯欢迎外国各类平台和服务在遵守中国法律法规基础上,进入中国市场。这和你提到的美方对 TikTok 的处理完全不同。”汪文斌还指“中国政府一向高度重视保护数据隐私与安全,从来没有也不会要求企业或个人以违反当地法律的方式,为中国政府采集或提供位于外国境内的数据。”

美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯(Nicholas Burns)则在近期接受彭博社专访时回应,中国政府不准许自己的人民在境内使用 X、Instagram、Facebook、Google等美国科技平台,所以他觉得中方反对美国相关法案“极度讽刺”。(延伸阅读:《抖音、小红书上的台湾青少年:当本土认同与中国社群媒体热潮并行》)

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