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从“脱欧自主”到卢旺达计划:数据看英国难民议题|数洞

脱欧后,冒险横渡英法海峡的难民数目不降反升。

端传媒记者 余美霞﹑实习记者 孙乐欣

刊登于 2023-09-26

#欧盟难民#英国#难民

在英国政坛,难民已俨然成为在经济问题外的最大议题。现任首相苏纳克(Rishi Sunak)在2023年初提出五大施政承诺,其中两条关于改善现时英国萎蘼不振的经济环境,一条关于减债,一条承诺缩短已被诟病多年的公医(NHS)等候时间,最后一条强调“Stop the boat”(停止船只):保证以“非法途径”来英的难民会被迅速遣返,不会停留在英国国境等候申请庇护。今年三月,现任内政大臣,曾以“invasion”(入侵)形容入境难民的右翼英国政客布雷弗曼(Suella Braverman)推动《非法移民法案》(Illegal Migration Act 2023)立法,旨在禁止任何进入英国的难民寻求庇护,并赋予内政大臣将难民送去第三国的权力。这条法案除了在国会遇上强烈反对,也被联合国批评为“违背人权”﹑“违反正当程序权”。

而苏纳克政府也承袭了前首相约翰逊(Boris Johnson)年代提出的“卢旺达计划”。“卢旺达计划”在约翰逊在2022年改革《国籍与边境法》(Nationality and Border Act 2022)时提出:英国政府会向非法入境寻求庇护者“送上”一张卢旺达单程机票,在当地处理庇护申请,鼓励他们建立“新生活”。即是说,除了循乌克兰和阿富汗等安置计划申请的其他难民,将无法从合法渠道进入英国并获得庇护。但计划遭各界批评为极不人道,今年6月,上诉法院裁定卢旺达计划违法,指卢旺达庇护程序存在缺陷,没法证明自己是“安全的第三国”。但在卢旺达计划中断后,布雷弗曼又提出“阿森松岛计划”--将庇护申请者送到阿森松岛(Ascension island),英国位于南大西洋的,只有军事设施的一块海外领地。阿森松岛一向不允许定居,这个计划明显比卢旺达计划更难以实施。

而今年8月初,苏纳克意在打击横渡英法海峡(English Channel)难民的“难民船周”(small boats week)也灾难式告终:8月12日清晨有难民乘搭的小型橡皮艇在海上沉没,英法两国一共救起59人,最少6人死亡,2人失踪,主要是来自阿富汗和苏丹的难民。而布雷弗曼的“驳船计划”(将寻求庇护者安置在海上驳船),也因为船上爆发退伍军人症而提早宣告失败。各种推陈出新的计划似乎没对保守党在来年的选情有帮助:根据Opinium 9月中发表的一项民调,工党的支持度领先保守党14个百分点;而根据YouGov发表的一项民调,近六成民众表示“不喜欢”布雷弗曼。

俄乌战争后,近九万难民逃至英国

英国近年难民人数不断上升,当中主要来自伊朗、伊拉克、叙利亚等政局不稳,或处于战乱中的国家。在2022年,来自亚洲和欧洲的难民百分比大幅上升,超越中东。亚洲方面,是因为自2021年塔利班军政重新执政后,英国政府推行两项阿富汗难民安置政策,分别安置曾受聘于英国企业的阿富汗人,以及女性、儿童、少数族裔等在塔利班政权下高风险的族群。另一方面是因为2022年俄乌战争爆发,时任首相约翰逊再次推动“给乌克兰人一个家”(Homes for Ukraine Scheme)安置计划。在计划下,乌克兰难民透过政府配对后,能寄住英国民众的家,并拥有免除申请费等签证优惠。暂时约有九万名乌克兰人循此计划来到英国。

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