一、非制度化的国家体制

在上篇对俄罗斯解体可能性的分析中，我们已经说到，普京当政以来力行中央集权，将寡头、地方势力打落马下，但是，他所制造的，并非一个制度化的俄罗斯现代国家，而是一个个人主义独裁国家（或曰沙皇的复归）。由此造成的一个意外后果是——普京的作为实际上弱化了俄罗斯国家（对普京好的未必对俄罗斯长期有利）。

伦敦大学学院（UCL）的政治社会学家阿列娜•莱德妮娃（Alena Ledeneva）收集了大量克里姆林宫决策的材料，她发现，普京的统治不是依靠正式制度与法令，而是建立在一系列非正式规则和个人关系的基础上。对由此构成的关系网络，她称之为“Sistema”。过去俄罗斯也有Sistema——即关系、小圈子（苏联的时候各派系都有地方基础），但是由于普京的统治背后并没有制度和组织上的依靠（俄罗斯国家在表面上仍然是选举民主制，而普京的御用政党——统一俄罗斯党——是一个弱政党），这导致他极度依赖Sistema来实际掌握权力。普京周围围绕着一群“廷臣”。

莱德妮娃指出，这种非正式的权力关系网络以一种矛盾的方式发挥作用。个性化的权力网络使普京能够动员和控制政治与社会精英，但它也将诸多政治家、官僚和商人锁定在非正式交易、利益勾兑和个人忠诚之中。这反过来又破坏了法治，造就了严重的腐败和政府治理能力的寡陋。