过去一周，极端强降雨袭击河南省中部，水库决堤，街道被淹。从事后公布的数据来看，自7月17日20时至20日20时，河南省会郑州市三天的过程降雨量达到617.1毫米，几乎相当于以往一整年的总量。尤其7月20日16-17时，郑州气象站观测的降雨量达到 201.9 毫米，突破中国大陆小时降雨量历史极值。据官方数字，至7月29日，这场特大暴雨引发的洪涝灾害和次生灾害，已造成至少99人遇难、近1366 万人受灾，直接经济损失估计达 885 亿元人民币。
随着全球变暖，极端天气正越来越常态化。世界气象组织秘书长塔拉斯表示，人类引起的全球变暖导致全球范围内强降水事件的频率、强度和数量都在增加。
近年来，中国短历时超标准暴雨频繁发生，并呈逐年增加趋势。1960年代，极端降水每年约占中国降水事件的10%-15%。但近20年来，这一比例上升到20%。7月14日，国际环保组织绿色和平发布《与“洪”共存—— 中国主要城市区域气候变化风险评估及未来情景预测》报告，显示近60年来，长三角地区和广东省极端降水（暴雨日数和暴雨过程发生频次）均呈波动增加趋势。即使是干旱的西北部内陆城市也出现了强降雨的情况。2018 年，新疆维吾尔自治区西北部的秦城镇在一个小时内遭遇了 110 毫米的降雨，而该地区此前的年降雨量记录仅为 52.4 毫米。
“风险不仅集中在经济社会高度发达的一线和二线城市，中小城市、小城镇区域的气候变化风险也在快速上升。”中国国家气候中心高级工程师、报告的主要作者任玉玉说，“本已匮乏的财政资金，相对落后的基础设施建设，由于人口流动导致的老龄人口等脆弱人群比重上升——这都将导致这些区域脆弱性增加，成为气候变化影响的高风险区。”
复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓向端传媒表示，“我们过去主要围绕大江大河发生一些流域性的洪灾。这些地区随着水利工程以及防洪堤的建设，防洪能力有很大的提成。城市内涝现在反而成为比较常见的降雨灾害。”
暴雨袭城，地下空间成为应对内涝的关键角色之一。可在郑州暴雨中，地下空间不仅无法吸收多余的水量，更是造成人员伤亡和财产损失的主因之一。
7月20日傍晚，持续性强降雨造成的积水冲进郑州地铁5号线，500余名乘客被困海滩寺至沙口路站区间。车厢内积水一度到达乘客胸部以上，导致10余名乘客不幸丧生。同一天，暴雨引起的洪流奔涌进京广北路隧道两端，造成200多辆汽车被淹，至少6人遇难。郑州交警于7月23日中午发布，除京广路隧道之外，16条市内隧道形成积水点。多处地下车库遭暴雨积水漫灌，车辆受损。
吞噬了生命和财产的城市地下空间，暴露了哪些问题？又如何做出改进呢？
扩张的地下空间，与消失的排水网络
近年来，中国各大城市大规模开发地下空间。据《2020中国城市地下空间发展蓝皮书》显示，从2016年至2019年，中国城市地下开发逐年增长，投资总规模保守估计达8万亿元。2019年，中国全国地下空间新增建筑面积约 2.57 亿平方米，同比增长 2.47%，新增地下空间建筑面积（含轨道交通）占同期城市建筑竣工面积的比例约19%。
中国农业大学人文与发展学院副教授孔锋在接受端传媒采访时表示，近年来各城市大规模开发地下空间，多数为满足经济活动的需求，相应的蓄水排洪网络建设被忽视。
以郑州为例，该市为了打通三环内老城区与三环外新区的交通瓶颈，实现“主城区内15分钟上快速路，快速路15分钟上高速”，于2007年规划建设28条下穿隧道打通快速路。然而，一位地下工程专家对《中国新闻周刊》表示，老城区的地下超级工程，因地上区域受限，往往难以保证应有的防汛设计。举例而言，为隧道周边排涝而建设的排水管，需要通过雨水口、雨水井接收降雨。位于最表层的雨水口的作用是迅速收集雨水，因而一般垂直设于雨水井上，例外情况下设在雨水井上游一两米处。但郑州多条隧道的规划都显示，因为新建排水管道距离道路红线不足1米，无法就地设置雨水口，只能将雨水口安排在雨水井上游3米甚至更远的位置。
排水网络需要占用城区大量的地下空间，若在前期规划阶段没有纳入考量，后期则难以完善。孔峰强调，郑州面对的难题并非特例。中国虽在16年修订了《室外排水设计规范》的国家标准，但由于这份标准制定得太晚，许多城市普遍没有达标。碍于管网对接与日常养护的高成本，很多建成区无法更新其排水系统。
“目前大范围更新换代现有的排水系统在中国不具备操作性，只能通过在新建城区时预先规预。像郑州这种特大城市，由于很难大规模重新改造地下管网，特别是老城区的管网改造可能还涉及拆迁问题，很难在短时间内提升管网标准。”孔峰说。
根据该标准，城市内涝防治设计重现期，中等城市和中小城市（常住人口100万以下）为 20～30 年，大城市（常住人口100万以上）为 30～50 年，特大城市（常住人口500万以上）为 50～100 年，超大城市（常住人口1000万以上）为100年。这一标准还要求在商住建筑物和道路等处，常规雨水管渠排不了的多余径流，必须通过修建入渗、调蓄、抽排等设施来达到保护要求。
而据统计，中国承担防洪任务的640多座城市中，城市暴雨洪涝标准小于50年一遇的约占80%，达到100年一遇的不超过10座，50年一遇以上的进展18%，还有约21%的城市未达到10年一遇。
预警与普查
除了提升城建部门的排水标准之外，孔峰强调，也应完善各个城市的预警机制，保证不同部门之间的联络畅通。目前，应急预案太过粗糙，并且偏向于理论和整体思路，可操作性不强。