2017年12月18日,在特朗普执政第11个月之际,白宫公布了特朗普政府首份《国家安全战略》文件(National Security Strategy)。一个月之后的2018年1月19日,美国国防部长马蒂斯(James N. Mattis)签发了最新版本的《美国国防战略》(National Defense Strategy of the United States)概要。这两份文件的形成和发布,标志着特朗普政府安全战略基本理念的形成,标明了美国在现实与切近未来将采取的安全政策的基础和框架,因此是观察和分析所依赖的首要文本。
在二战以来当代全球秩序的历史塑造、维持演变及诠释和改变方面,美国具有独一无二的霸权性优势地位;从竞选到执政一年,特朗普及其团队对安全及国防军事有重大的偏好。以这两份文件为标识的美国新时代安全战略与军事战略,势必具有全球性、总体性和转折性的影响力,必会直接带来国际政治格局与潮流的变化,非可等闲视之。
可以说,这是新时代美国全球政治与外交政策的启动时刻,是“特朗普主义”——即体现和包含特朗普观念、目标与风格的国际政治政策体系——开始登上历史舞台的标志。而从文件发布后的媒体初步反应看,中文世界对此认识明显不足,在特朗普执政一周年之际,有必要再度予以警示。
对新世纪安全环境重新认知
与一般中国人富于阴谋论色彩的美国全球战略认知形成鲜明反差的是,由于美国严格的选举和任期制度原因,美国从来不存在数十年一贯的所谓“国家战略”,反映和表达历届美国执政者全球政治观念及国家安全战略的主要工具是政策,而这些重大政策又往往因具体的,甚至偶发性的事件为契机,如战后对希腊和西欧政策及柏林封锁危机等形成的杜鲁门主义,对越南全面介入的约翰逊主义等。