4月16日，土耳其以51%对49%的微小差距，通过了土耳其现代史上最重要的一次公投。该公投将目前土耳其政治体制从“议会制”转变成为“总统制”，改变包括：
一、撤除总理一职，将总理行政权力转移到总统。
二、允许总统发布命令（decrees）、任命有权检视总统决策的法官和官员。
三、新宪法重新设定总统任期为两任五年，现任总统埃尔多安将可合法执政到2029年。
四、总统可解散议会。
五、总统可对土耳其350万名公务员发起操守调查（disciplinary inquiries）。
事实上，是次公投通过的“总统制”度极为特殊，根本不同于埃尔多安支持者所声称的，“就像美国总统一样”。
如同许多专家惊讶于结果差距微小，我本来亦预估支持方的票数会大幅领先，因为埃尔多安政权是在国家紧急状态下举行公投，导致这是一场不公平的竞争，并且因为许多反对者（naysayers）被逮补，令整场公投笼罩着恐惧的氛围。
公投舞弊疑云
然而，不仅仅是公投本身是历史性的，所有反对党派和公民团体都表示不承认公投结果，这样的情况也是土耳其第一次。它们认为公投有不少可议之处，例如在公投结束、所有投票所关闭15分钟后，土耳其最高选举委员会（Turkish Supreme Election Council，YSK）做出一项充满争议性的决定：计算所有未有官方盖章的选票，除非能证明选票有问题。该项决定是违法的，而且最高选举委员会并没有权限改变选票规定。何况，最高选举委员会曾经在2014年总统大选时，因为在 Bitlis╱Guroymak 选区发现数个选票箱内有“没官方盖章的选票”，命令重新选举，这次怎么不比照办理？
根据公投结果，埃尔多安带领的 YES 阵营在土耳其三大城市遭到挫败：伊斯坦布尔、安卡拉和伊兹米尔。事实上，三座城市占整个土耳其约三分之一人口，输掉这三座城市还能获胜很不寻常。YES 阵营的选民宣称他们在东部和东南部，库德族人的城市当中增加了选票，这就是另外一项争议。
在2015年6月大选过后，埃尔多安的正义发展党（AKP）在议会中不再掌握绝对多数席次（258╱550席），随即停止与土耳其内库德族的和平进程，甚至在库德族城市内动用军事手段。而且，许多库德族政治人物遭到逮捕，包括土耳其最大库德族政党人民民主党（ HDPs ）的两位主席、议员和地方官员。加上许多库德族人被迫在军事管制下迁移出家乡。很难相信在这种情况下，库德族选民会突然改变主意支持埃尔多安政权。
反对党派的主要指控是，最高选举委员会宣布计算没有官方盖章的选票后，NO 的选票在投票站被换成 YES，特别是在乡村地区的投票站。另外一个指控是，有许多根本没现身或者不允许现身的“选民”，在不同的投票所“被投下” YES 选票；一样地，这样的情形多发生在没有官方盖章选票大量出现的库德族选区。
根据主要反对党共和人民党（CHP），大约有250万选票遭到操弄，占整体选票的 3 - 4%。同时，反对党认为最高选举委员会不再对公众公布计票过程，正是操弄选举最佳的证明。土耳其当地报纸 BirGün 报导，有出外工作的选民，在远方老家被人冒充投票，最终那些选票都投 YES，但这些选民大部分都属意 NO。还有一个公民团体表示他们清点了961个投票所，发现所有的“没有官方盖章选票”，清一色都是 YES。
根据公投结果，YES 选票是2500多万（25157025），NO 是2300多万（23777091），差距是130多万（1379934）。根据反对派的观察员所统计，“没有官方盖章的选票”总数是250多万（2521893）。这个差异的数据是巨大的、令人担忧而且足以改变结果。
尽管受土耳其邀请的国际观选团体仍在讨论选举结果，包括欧洲安全与合作组织（OSCE）和欧洲委员会议会集合（PACE）。OSCE 的官方声明中表示 YSK 在当天临时改动计票规定的举动不合法。而一名 PACE 的观察员表示大约有250万张选票有被操纵的疑虑。另外，一名参与独立观察计划的 OSCE 高级官员透露土耳其官方并不配合调查可能的选举舞弊。
截至目前为止，除了特朗普（川普）以外，没有任何的西方或民主国家领导人通电或祝贺埃尔多安公投获胜，大部分的国家都表示等待国际组织做出报告。而美国国务院发言人的说法也呼应观察员的批评，指出公投当天有“不正常状况”和选战期间的“不公平竞争”。
公投无阻埃尔多安迫害反对者
过去埃尔多安总是把问题推给居伦运动、官僚机构或反对党；获得全面行政权的他，将没有其他借口为自己的任何施政错误卸责。
公投结果出炉之后，埃尔多安立即表示会恢复死刑，甚至建议举办“是否继续申请加入欧盟”的公投。大部分的专家都同意埃尔多安是一个专制统治者，事实上，专制统治者倾向将他们不民主的作法放到法律架构内，并声称只是“依法行政”。埃尔多安需要法律作为掩护，来推行他在世俗土耳其架构下实践政治伊斯兰意识形态的企图；而看来唯一的方法便是将自己打造成类似“苏丹”的地位（鄂图曼土耳其帝国统治者的称呼）。
公投带给埃尔多安另一项合法性问题，但不会阻止他继续迫害他的反对者。2016年土耳其政变失败之后，埃尔多安立即指控居伦运动（Gülen movement）的领袖居伦是背后的策划主谋，并开始对居伦运动的支持者展开“猎巫行动”，牵连数以千计；甚至有妇女和小孩遭到非法的监禁（目前约有528名 0 - 6 岁儿童遭到关押）。但是，包括美国特别情报委员会主席 Devin Nunes 、德国联邦情报部门主席（BND）Bruno Kahl 和英国国会报告都表明居伦或者居伦运动的支持者并非政变的幕后主导者；政变存在来自居伦运动的支持者，但他们并非核心。近来一些亲埃尔多安的记者也在报纸专栏写到，政变的主导者应该是军方内部的凯末尔主义者，他们接受过去土耳其军方多次政变传统的教育，认为在土耳其政治遇到危机时，军方需要挺身而出。
同时，土耳其的反对党派面对埃尔多安总是分裂无法统一阵线。而埃尔多安也知道如何让反对派保持分裂。出于极端世俗主义者对伊斯兰运动的反感，代表凯末尔世俗主义（注一）的最大反对党共和人民党一直对埃尔多安打击居伦运动保持沉默。埃尔多安因此可以有恃无恐地持续抹黑居伦运动为恐怖分子，甚至查封居伦运动的报章机构、关闭电视台、逮补商界人士；轻易就收服最大反对党。埃尔多安也知道，共和人民党出于历史上对国家统一的执著，也不会对逮捕库德族政治人物和攻击库德族城市等作法置喙一词。
目前看来，埃尔多安接下来的“肃清”会针对凯末尔主义者，而他们将独立面对埃尔多安的打压，因为埃尔多安已经扫除其他所有的反对派、逮捕记者，甚至即将获得权力跳过议会的监督。尽管凯末尔主义者在过去对埃尔多安打压反对派的作法保持沉默，在选前反对派也一直被抹黑，但随着大众逐渐厌倦埃尔多安，公投结果将重新激起了反对阵营的声势。
在未来几天，我们将可能看到反对阵营采取更激烈的作法。公投结果显示，在极右民族主义党派国家运动党（MHP）的支持下，埃尔多安居然无法超过上次总统大选的支持率（52%）。即使埃尔多安试图将全国议题带到死刑或是欧盟申请上，反对阵营正在准备更大规模的抗议，不会轻易在公投舞弊这事情上随便放弃。
为了避免一切，埃尔多安做出了充满争议的决定：延长三个月戒严期，以此禁止所有游行抗议并继续打压反对他的人。为了避免重新公投和肯认公投结果将土耳其变成总统制所产生的各种政治不稳定，将带来经济和社会的后果。过去埃尔多安总是把问题推给居伦运动、官僚机构或反对党；获得全面行政权的他，将没有其他借口为自己的任何施政错误卸责。埃尔多安政权必须妥善处理公投之后的政治不稳定，否则公众将质疑其地位并影响2019年的总统大选。然而因为公投的舞弊争议和国际社会的“未承认结果”，即使最终埃尔多安保住公投结果，他也早已丧失完全的合法性。
更黑暗的未来正等待着土耳其。
（邱柏宏，土耳其人，政治大学国发所博士生）
注一：凯末尔主义以土耳其国父凯末尔命名，意指追求一个世俗、现代、民主国度的意识形态。
注：本文原文为英文，由端传媒翻译编修，作者确认。