當地時間4月16日晚,備受國際關注的土耳其修憲公投結果出爐,支持修憲將政體由議會制改為總統制的一方以微弱優勢勝出。這一結果意味着,土耳其政府的行政權力將集中於總統,總理一職則將被撤除。
土耳其當局此前在海內外進行大規模宣傳,呼籲民眾參與公投。該國境內有投票資格的民眾超過5500萬人;海外擁有投票資格的人數也達到290萬,他們已提前進行投票。
公投通過後,新憲法下的土耳其總統將重新擁有每屆5年任期、最多可任兩屆;若2014年就任的現總統埃爾多安(Recep Tayyip Erdoğan)在2019年大選中再次當選,他最多有可能一直擔任總統至2029年。
除了主導公投的執政黨正義與發展黨(AKP)外,支持修憲的右翼政黨民族主義行動黨(MHP)已宣布承認公投結果;而温和左翼的共和人民黨(CHP)和親庫爾德人左翼的人民民主黨(HDP)則對投票結果表示質疑,共和人民黨還要求對高達60%的選票進行重新點算。
我們的國家已做出了決定,對總統制給出了肯定答案。公投結果表明,我們不會向叛國者和恐怖主義低頭,土耳其勝利了,我們的國家勝利了!
埃爾多安是土耳其第一位通過直選方式先後擔任總理、總統的政治人物,他近年一直試圖重新界定總統職權。去年7月,土耳其當局鎮壓軍事政變後,埃爾多安宣布進入緊急狀態,並陸續逮捕大量其認定的與政變有關的人員。這場未遂軍事政變令埃爾多安在修憲議題上獲得支持,他在事件發生後曾宣稱,土耳其需要大幅度的變革。
但由於糟糕的人權狀況,土耳其加入歐盟的談判被凍結,該國與歐洲各國關係緊張,本次修憲公投也被歐洲部分輿論認為是「開民主倒車」。
去年12月10日,正義與發展黨正式向議會遞交了憲法修正案草案。1月21日,土耳其議會以339張贊成票通過草案,但由於未達三分之二(367票),草案須交由全民公投表決。
隨後,埃爾多安及總理耶爾德勒姆(Binali Yıldırım)等人陸續在歐洲各地針對該國海外居民發起造勢活動,但不斷引發外交衝突。
我們之前也舉行過公投,不過這次公投關乎土耳其新的政府體系,這是一場關於改變和變革的選擇。
公投前一天,埃爾多安在伊斯坦堡(Istanbul)舉行最後一次拉票集會,他向支持者表示:「新憲法將為我們國家的發展帶來穩定和信任……土耳其將大跨步走向未來。」
修憲支持者認為,土耳其已是「事實上的總統制」,修憲法案的通過只是讓這一事實更有法理依據。大力推動修憲的正義與發展黨認為,現行議會制容易產生薄弱的聯合政府,導致在很多重大問題上無法做出決策,而總統制政府則將「更強大、更具決策力,能更好地解決恐怖主義、庫爾德問題和政變威脅」。
但部分在野黨警告稱,新的政治體制將會帶來總統一人「大權獨攬」的後果,議會將失去權力制衡的能力,容易將土耳其推向獨裁和動盪。據反對黨議員報告稱,以庫爾德人為主的土耳其東南部地區出現了警方在投票站驅散反對黨投票觀察員的情況。
不過也有評論指出,即便修憲通過,土耳其憲法中還是會保留一些制衡元素。比如議會可就總統作出的一些決定進行表決,也能啟動調查程序,甚至在獲得三分之二支持的情況下罷免總統。