2月27日下午3时半，香港特首选举参选人林郑月娥召开发布会，公布其完整竞选政纲。除了进一步阐述在经济、民生、教育、置业等方面的重点政策外，政纲对政制改革及《基本法》第23条立法著墨不多，仅强调相关议题具争议，不能贸然行事。
林太宣读政纲后，亦宣布将于翌日（28日）递交提名，正式报名参选特首；据林太竞选办透露，截止27日早上已收到逾400份提名。
重启政改、《基本法》第23条立法须谨慎行事
林郑月娥的政纲指出，明白市民，尤其是年轻人对普选的诉求，以及“一人一票”选举对提升特首、特区政府认受程度以及立法会公信力的重要，但亦强调政改议题极具争议，不能贸然行事，必须先凝聚共识。林太在政纲承诺，若当选特首将在任内尽最大努力，在人大“831框架”下营造有利推动政改的社会气氛。
至于就《基本法》第23条立法，政纲重申这是特区政府的宪制责任，但与政改一样具争议，须权衡轻重、谨慎行事，林太称若当选会尝试创造有利立法的社会环境，但就未有提出具体的时间表。
回应记者提问时，林太强调虽然政纲提及相关议题的字数较少，但已经写得清楚。她表示，过去政改讨论造成社会撕裂，若当选将透过管治新风格来凝聚共识，希望在短时间内创造到有利条件，之后才能重启政改。林太又表示，23条立法既是特区政府责任，加上外围环境引起各界对国家安全的关注，因此有需要立法，但在社会未有共识前，强推立法不会成功，因此做法将会与政改一样，谨慎推进。
社会民生议题：开拓新土地
在社会民生议题方面，政纲认为下届政府须尽快落实“长者生活津贴”的改善措施，并将“关爱基金”的资助措施恒常化，以解决安老扶贫的问题；林太又提出，将考虑成立“儿童事务委员会”，聚焦处理儿童在成长中面对的问题。
在解决房屋问题方面，政纲提出要成立专责小组，检视土地供应来源，开拓新的土地供应。同时，政纲又提出在居屋之上，构建中产家庭可以负担的“港人首置上车盘”，并研究让现时25万个未补地价居屋业主，透过与社企合作将单位放租，以增加租住单位供应。
而就强积金对冲议题，林太表示会继续寻求共识，研究取消相关机制。
政纲中其他较受关注的政策倡议还包括：
以部分港铁股息来减轻上班族交通开支：政纲提及特区政府是港铁的大股东，占约75%股份，每年获派股息约40亿港元；政纲承诺，当选后将用部分股息来减轻上班族日常长途车费开支，预计可惠及数以十万计的市民。另外，政纲又承诺邀请港铁研究扩充免费 Wi-Fi 至全线列车，以配合打造香港成为“智慧城市”。
搁置于小三推行的全港性系统评估（TSA）或基本能力评估（BCA）：政纲建议在完成全面检讨相关政策前，搁置于小学三年级推行的 TSA 或 BCA，为学生及家长减压。另外，政纲提出由教育局尽快检视局方在监督学校方面的定位，专注改善教学环境，减低不必要的行政、汇报及文书工作，为校长和教师减压。
推动政府架构重组：政纲建议成立文化局，专责处理文化事业、创意产业；另外，建议成立旅游局、分拆运输及房屋局。政纲又建议改组“青年事务委员会”，在该委员会之上增设由政务司司长统筹的“青年发展委员会”，作为督导政策局及部门推动青年发展工作的较高层次组织。
改组中央政策组：政网建议中央政策组日后担当统筹跨局部门政策制定、共同审视项目的工作，并提升公众参与，倡议政策研究及创新。另外，中央政策组将不再就法定机构、咨询委员会等进行人事任命。
社民连、香港众志等团体到场抗议
27日的发布会原定于当天下午3时举行，但社民连黄浩铭、立法会议员刘小丽、香港众志秘书长黄之锋等约十多人到场示威，抗议政纲未有提及订立全民退休保障、解决官商勾结等问题。
林郑竞选办公关戴健文及竞选办主任陈智思先后与他们交涉，一度要求他们离场，并承诺林太将在发布会后与他们在场外见面、接收请愿信；然而，黄浩铭等拒绝离场，坚持要与林太 connect（连系、交流；编注：WeConnect 是林郑月娥的竞选口号）。最终，发布会在黄浩铭等坚持在场旁听下，延迟约30分钟开始。
宣读政纲及回应记者提问后，林太一度走到示威人士所在的观众席前，将政纲交予他们。期间，黄浩铭问及林太作为母亲，如何回应上周警务人员集会上众多与会人士公然呼叫粗口，林太只简单呼吁谅解当天集会人士的情绪反弹，之后便匆匆离开。
林郑迟迟未公布完整政纲，曾惹外界质疑
外界一直视林郑月娥为“中央唯一支持”的特首参选人；早在2月13日，林太举行记者会，宣布教育、税务及置业三个方面的政纲，但表示全部政纲将于3月上旬才发表，引发舆论质疑她未有政纲，却能稳夺足够提名票，于3月1日提名期截止前“入闸”。
有参选人现在不是‘三点不露’，系只露三点（政纲），是不足够的嘛，只得三点，只露三点。
据香港01报导，林太近日与竞选团队赶忙撰写政纲，最终在提名期截止前夕“走完程序”，得以在27日先公布完整政纲供选委及公众参考，才正式报名参选。
27日发布会上，记者问及林太突然提前公布完整政纲，是否为了让选委有下台阶，以政纲作为提名她的理由。林太回应指，提前公布政纲与提名委员意向无关，只是其竞选团队比想像中勤力，呼吁外界不要就此作太多揣测。
另外，前财政司司长曾俊华已于25日递交160个提名，成为首名正式报名的候选人；而另一名参选人、退休法官胡国兴亦于27日下午，带着180个提名报名，成为第二位特首候选人。