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习近平维稳新指示:十九大前要将维护政权安全、制度安全放在首位

刊登于 2017-01-13

中国国家主席习近平。
中共中央总书记习近平近日指示十九大前要将维护“政权安全”放在首位。

据新华社1月12日报导,中共中央总书记习近平近日对全国政法机关作出新指示,要求“强化忧患意识,提高政治警觉,增强工作预见性,不断创新理念思路、体制机制、方法手段,全面提升防范应对各类风险挑战的水平”,以“确保国家长治久安、人民安居乐业”。

习近平称赞“政法战线”近年来“认真贯彻党中央决策部署”,为“维护国家安全和社会稳定”(简称“维稳”)作出重要贡献。他强调2017年是“党和国家历史上具有特殊重要意义的一年”,要把维护“政权安全、制度安全”放在首位,提高对各种矛盾问题的预测、预警、预防能力,为中共十九大召开营造“安全稳定的社会环境”。

自1990年代末开始,中国便将维稳视作工作重心之一,在胡锦涛时期更被列为优先任务。维稳被认为是中国官员政绩考核及晋升的重要指标,其工作指导原则为“稳定压倒一切”。1998年3月,中共中央成立中央维护稳定工作领导小组,后于2000年5月在公安部下设办事机构中央维护稳定工作领导小组办公室(简称“中央维稳办”)。

各级党委要切实抓好维护安全稳定工作……要加强和改善对政法工作的领导,选好配强政法机关领导班子,研究解决制约政法工作的体制性机制性问题,为做好新形势下政法工作提供有力保障。

习近平就“维稳”作出新指示

政法系统、中央维稳办迅速响应

中央政法工作会议于12日在北京召开,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会上传达习近平指示,强调全国政法机关要“主动适应国内外形势新变化……积极运用现代科技手段,一手抓从严从实从细做好保安全、护稳定工作,一手抓深入解决源头性、基础性问题”以提高维稳能力,迎接十九大召开。公安部部长郭声琨、最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明出席会议。

中央维稳办副主任马玉生于13日在官媒人民日报发表题为《打好新形势下维稳主动仗》的文章,称“稳定是改革发展的前提”。他列举中国社会存在的“影响稳定的问题和矛盾”,比如城镇化过程中出现的问题导致群体聚集上访、把互联网作为串联渠道表达共同利益诉求等事件,其“潜在危害性增大,尤其是以美国为首的一些西方国家始终不忘意识形态渗透,插手炒作敏感案事件,对我国社会大局稳定构成威胁。”

文章称,要处理好改革发展与稳定的关系,必须“坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇,牢牢守住这一党和国家的生命线、人民的幸福线”;对各类涉稳敏感案事件,应“快速稳妥处置,严防境内外敌对势力插手炒作,同时主动发声、积极引导,加强对互联网上负面有害信息的核查处置,抢占舆论主导权。”

中国如何维护“政权安全”?

2016年中国“两会”期间公布的“十三五规划”纲要中便提出“国家政权主权安全”概念,在对付传统的三股势力“暴力恐怖、民族分裂、宗教极端”活动之前,将“敌对势力渗透颠覆破坏活动”放在首位。

自2015年开始,中国当局大规模关押律师、跨境抓捕“敏感”人士,其理由均包括“严防境外敌对势力渗透”。2015年7月施行的《国家安全法》更将此前一系列行动合法化。

对内方面,中共提出党的“政治纪律和政治规矩”,习近平及党媒多次批评周永康、薄熙来、徐才厚、令计划等人“背着党组织搞政治阴谋活动,搞破坏分裂党的政治勾当”。自2012年底十八大后开始的反腐风暴,近两年有增无减、落马高官众多,且新增了“妄议中央”等罪名。

中国也陆续针对军队、群团组织、媒体、国有企业、高校等领域召开全国性的高规格政治工作会议,其宗旨无一例外都是强化党的领导。

被当局视为重点监管领域的互联网,在2016年也有各部门法规陆续出台,而全国人大于11月通过了将于今年6月起实施的《网络安全法》,更将监管行为合法化。

1668 亿
自媒体报导中国维稳经费连续数年超过军费后,中国官方自2013年后不再公布全国公共安全预算;2016年中央本级公共安全预算为1668亿元人民币,有研究据此推算全国预算为9500亿,仍然与国防预算相当。

声音

由于深层次问题得不到解决,群众不满很快又会死灰复燃,国家将陷入“骚乱——镇压——再骚乱再镇压”的恶性循环。目前,不少地方政府为了不出乱子,铁腕对待一切可能制造不稳定的人,维稳预算大幅上升(如深圳增加九成)。如果只靠打压而不是标本兼治以德服人,这些“稳定”只能是一时;长治久安,只会是一场中国梦。

香港浸会大学新闻系高级讲师吕秉权

在中国,“国家安全”概念外延的大幅扩展,绝不只是为适应当代国家安全保障多要素交织的趋势,而说它是权斗利器和治国法宝也流于表面。实质上,它是北京政权焦虑的集中流露。而《十三五纲要》里“保江山”的全新动作,也标志着共产主义国家在危机时刻,强化“警察国家”色彩的天性,正快速复苏。

中国政治学者丁丁

维稳

中国当局认定“维稳”是改革开放后中国共产党和中华人民共和国政府的工作重心之一,在胡温体制时期被列作优先任务。实际上是一类官方维持既定统治秩序、防范各种可能改变当局施政或行事的自发社会行动(社会运动)的全方位管控。六四事件发生后执政党中共政府的合法性面临严重挑战,为了保持执政党和社会的稳定北京政府采取了重点关注“群体事件”的策略。有意见也认为,地方当局采用暴力对付不满施政行事的民众,折射出地方权力过大,会危及中央对地方的管治,真正的“维稳”应从管制权力入手。也有舆论批评政府财政有庞大的维稳支出,挤占了社保,医疗等这些本应大力投入的民生费用,长期来讲显然不利于社会进步,最终动摇国家稳定。还有意见批评习近平政府的反恐实际上是对维稳模式的扩大化、暴力化,以反恐带动维稳并无限度地强化维稳。(资料来自维基百科,百科内容以 CC BY-SA 3.0 授权)

来源:新华社人民日报

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