12月16日,欧盟召开成员国领袖峰会,并通过决议将对俄罗斯的制裁延长6个月。这一制裁最早于2014年因应俄罗斯吞并乌克兰东部克里米亚(Crimea)而开始实施,此后每半年商议是否延长;期间,俄罗斯持续支持乌东分离主义武装组织,及马来西亚航空 MH17 客机于2014年7月在乌东上空怀疑被亲俄武装击落后,欧盟曾加强相关制裁措施。
在16日的欧盟峰会前,德国总理默克尔(Angela Merkel)及法国总统奥朗德(François Hollande)呼吁延长制裁,并批评俄罗斯至今未有遵守2015年2月签订的《新明斯克协议》(Minsk II)、维护乌克兰东部地区和平。波兰则建议将制裁延长12个月;另外,意大利及斯洛伐克主张解除制裁,以减少欧洲出口损失。最终,欧盟还是通过了延长制裁,且维持每6个月检讨一次。
乌克兰总统波罗申科(Petro Poroshenko)就欧盟延长对俄制裁表示欢迎:“对于欧洲领袖团结一致、坚定不移地致力于恢复乌克兰的主权及包括克里米亚在内的领土完整,我衷心感谢。”
另外,随着特朗普(Donald Trump)履任美国总统的日子(2017年1月20日)逐步迫近,他会否采取较亲俄的政策,引发外界忧虑。有欧盟高级官员对路透社记者指,假如欧盟今次不延长对俄制裁、或采取较惯例为短的制裁期限,有可能会鼓励特朗普亲俄的立场。
不过,默克尔对传媒强调,今次决定延长对俄制裁,是建基于对现状的考虑,而非对新任美国总统可能采取什么政策的猜测。欧洲理事会主席图斯克(Donald Tusk)亦强调,当下为时尚早,根本无法对美国新一届政府的对俄政策做出负责任的评估。
在欧盟峰会上,俄罗斯对东欧的威胁,以及其对叙利亚内战的武力介入,也是各成员国领袖热烈讨论的议题。波兰及波罗的海三国(爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛)除了敦促欧盟增大对乌克兰的支援力度,也对俄罗斯在波罗的海的军事部署表达忧虑。俄罗斯被指最近于波罗的海周边海港城市加里宁格勒(Kaliningrad)部署空军巡逻行动及导弹设备。
此前,欧洲理事会已落实“欧洲防御行动计划”(European Defence Action Plan);16日的峰会上,各国同意在2017年加快执行计划中拟定的军事防御路线图,其中包括统一欧盟各国正使用的部分军备。不过,英国曾批评欧盟统一军防、甚至未来建立欧盟军队的计划,将与北约(NATO)效能重叠,因此反对相关计划;分析指,随着英国确定将脱离欧盟,欧盟军事趋向一体化的障碍将得以清除。
另外,欧盟领袖在峰会上强烈谴责叙俄联军对阿勒颇(Aleppo)等城镇的轰炸行动。默克尔形容当地医院被炸毁是“糟糕的事”,并对联合国未能调停叙利亚内战感到痛惜;自俄罗斯于2015年10月协助叙利亚政权轰炸反对派以来,欧盟至今未就此对俄罗斯采取新的制裁。