当地时间12月4日,意大利就是否改革宪法举行全民公投。据初步点票结果显示,39%至43%的民众投票支持改革,而57%至61%民众投票反对。一如公投前承诺,在民众否决宪法改革之下,意大利总理伦齐(Matteo Renzi)宣布将辞职。
这意味着在2018年大选之前,意大利或将由临时政府领导;即使也可能于2017年提前举行大选,但仍可预期将引发一轮政治动荡。其中,正在崛起的“五星运动”(M5S)等意大利疑欧派政党有可能上台执政,触发意大利启动脱欧公投等连锁效应。
与此同时,意大利此前推行的经济改革也可能受公投结果影响,或将令该国严峻的经济形势雪上加霜,甚至可能引发整个欧洲的银行业危机。
这次宪法改革方案在今年4月获得国会通过前,已经过长达2年的激辩。方案旨在加快意大利的改革步伐,提高当前低下的行政效率。
根据意大利现行制度,所有法案都需经过参议院和众议院同时通过。由于参众两院通常由不同党派主导,加上意大利拥有全欧洲规模最庞大的国会(参议院议员315人,众议院议员630人),两院博弈的时间往往很长,新法律和新变革的推行效果也因此受到影响。据统计,欧盟国家平均需要264天通过一项法案,而意大利则平均需时整整一年。
改革方案试图削减参议院的权力,提出将参议员人数由原来的315人减少到100人,且规定大部分政府方案仅需众议院通过即可生效,只有涉及选举、修宪等重大问题的法律,才维持必须由参众两院双双通过的规定。除了立法体系,改革方案还提出减少中央政府和地方政府间的权力重叠。
这项改革方案提出后遭到几乎所有在野党派的反对,甚至在伦齐所在的意大利民主党(PD)内部亦出现分歧。有反对者认为,一旦精简立法程序,政府将被赋予过大的权力。
修宪公投失败或加重意大利银行业危机
伦齐政府力推改革,也与意大利严峻的经济形势有关,低利率下的弱盈利能力和规模庞大的不良贷款让意大利银行业面临巨大压力。
意大利央行今年4月的数据显示,银行业的不良贷款额高达3600亿欧元,相当于意大利国内生产总值(GDP)的四分之一。国际货币基金组织(IMF)今年7月份估算,意大利银行业的不良贷款率高达18%,预计意大利经济直到2025年才能恢复到2008年金融危机之前的水平。
欧洲央行发布的数据也显示,在欧元区大型银行9900亿欧元的未偿还贷款中,意大利银行业占到将近三分之一——该国14家大型银行中,有2860亿欧元的不良风险组合,包括未偿还贷款、债券以及表外项目。
宏利(Manulife)资产管理公司首席经济学家 Megan Greene 认为,相比于意大利的政治风险,其银行业的风险更加严重;若意大利银行业再次发生危机,将可能蔓延至整个欧洲。
全球最大投资管理公司贝莱德集团(BlackRock)首席德国投资策略师 Martin Lück 则表示,欧洲央行不得不承担意大利公投“拒绝改革”的结果可能会延迟银行业恢复进程的风险,并尽力阻止这种情况发生。
华尔街日报引述欧洲官员及投资者称,欧洲央行将于本周四就意大利公投结果进行政策讨论,届时可能会将每月购买意大利债券的额度提高到800亿欧元,以支撑意大利的债权价格,防止市场波动带来进一步的危机。
而随着意大利公投结果的公布,市场也迅速作出反应——欧元当日应声下跌约1.5个百分点,一度达到1欧元兑1.0503美元,创下最近20个月的新低。