美国候任总统特朗普(Donald Trump)公开确认上任第一天就会退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)后,谁将弥补这一空白成为各界关注焦点。日本等国仍在积极抢救 TPP 成果,而中国则在积极推动东南亚区域全面经济伙伴协定(RCEP)。依照计划,RCEP 第16轮谈判将于12月6日至10日在印度尼西亚举行。
RCEP 最早由东盟提出,计划覆盖东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度这6个环太平洋国家,削减关税及非关税壁垒,建立16国统一市场。
在刚刚闭幕的亚太经合组织会议(APEC)上,中国国家主席习近平就曾强调,中国将积极带动亚太国家共同发展,为该地区创造更多机会。习近平在讲话中更暗示未将中国纳入其中的 TPP 是“封闭和排他性的安排”,而中国力推的 RCEP 和“亚太自由贸易区”(FTAAP)是“平等协商、共同参与”的合作框架。
11月21日特朗普表态美国将退出 TPP 后,中国外交部发言人在次日记者会上表示,中方欢迎有助亚太经济一体化、促进区域贸易投资自由与便利的自贸安排,愿意推动 RCEP 早日取得积极进展。
被中文媒体形容为“中国主导”的 RCEP 并非孤立无援。澳大利亚外长 Julie Bishop 近期就曾表示,“如果 TPP 不能取得进展,这一空白可能被 RCEP 填补”。新加坡总理李显龙也呼吁,亚太国家应支持 RCEP 或其他替代性协议。同样计划转向 RCEP 的还有 TPP 成员国越南和马来西亚;秘鲁外长 Eduardo Ferreyros 则称秘鲁仍希望 TPP 实现,但考虑到事态的变化,今年秋天秘鲁已与北京展开加入 RCEP 的谈判。
与此同时,尽管现任美国总统奥巴马已放弃任内通过 TPP,日本依然在积极抢救 TPP。11月17日,日本首相安倍晋三在前往秘鲁参加 APEC 峰会途中,特意停留纽约与特朗普进行非正式会面。在 APEC 会议期间,墨西哥、日本、澳大利亚、新西兰、新加坡等国均表示,不管美国是否继续参与,他们都将推进 TPP 的实施。
在美国智库布鲁金斯学会资深研究员 Richard Bush 看来,美国退出 TPP 反映的长远问题是,“美国是否会从亚洲撤出,让中国更轻易地强迫亚太国家在中美之间作出选择。”新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长 Kishore Mahbubani 则认为,“如果 TPP 谈判失败的话,毫无疑问最大的赢家是中国。”