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英国最高法院裁定政府启动脱欧前须经国会授权,“硬脱欧”方案或遭修订

刊登于 2017-01-24

英国最高法院会在香港时间今天黄昏6点半宣判有关结果。图为2016年12月5日,有人于最高法院门外挥动欧洲旗。
1月24日,英国最高法院裁定,政府必须交由国会表决后,才能启动《里斯本条约》第50条、与欧盟展开脱欧谈判。

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当地时间1月24日早上,英国最高法院公布裁决,英国政府必须交由国会投票表决通过,才能启动《里斯本条约》第50条,即向欧盟正式提出脱欧意愿、展开为期不超过2年的谈判。

英国首相特雷莎·梅(Theresa May)此前曾承诺,政府将于今年3月底前启动脱欧进程,并于1月17日发表讲话,公布初步的“硬脱欧”方案。最高法院的裁决,意味着特雷莎·梅提出的脱欧方案可能被国会要求修订。

英国最高法院的11名法官以8票对3票裁定,假如由英国政府单独决定启动脱欧进程,将改变英国现行法律、剥夺英国公民目前享有的法律权利,因此裁定政府在未经国会授权下,不能启动脱欧程序。

另外,11名法官一致裁定,启动脱欧不必经过苏格兰、威尔斯及北爱尔兰3地议会的表决批准。

代表政府的检察总长 Jeremy Wright 表示,政府对裁决感到失望,但将遵守这一裁决。

裁决公布后,特雷莎·梅政府将考虑向国会提出脱欧方案的具体程度。分析指,政府可向国会提出简单法案,仅要求国会表决是否通过脱欧,但这可能引起司法覆核等挑战;而较为保险的做法,是以白皮书等形式向国会提交具体的欧脱方案,但可能要面对国会争议方案细节,最终令特雷莎·梅拟定的“硬脱欧”方案无法完全落实。

工党党魁科尔宾(Jeremy Corbyn)已表明,会尊重英国人民在去年6月公投中所表达的脱欧意愿,无意在国会阻挠保守党政府启动脱欧进程。

11月4日报导:脱欧添变数?英国法院裁定政府无权绕过国会启动脱欧

英国政府启动脱离欧盟(Brexit)程序遇到宪法难题。对于反脱欧组织“人民挑战”(People's Challenge)领袖、商人米勒(Gina Miller)质疑英国政府是否有权启动脱欧程序,英国高等法院11月3日作出裁决,认为未经议会投票批准,英国政府不能启动脱欧程序,否则将涉嫌违宪。英国政府发言人则表示,政府将向最高法院上诉以反对这项裁决,预计最高法院听证会将于12月7日至8日举行。政府声明亦指,不会因此次判决影响启动脱欧的时间表。

英国首相特雷莎·梅(Theresa May)曾于10月2日表示,英国将于2017年3月底前启动《里斯本条约》第50条,正式开启脱欧程序。她认为,在公投结果的基础上,政府可以在权限范围内自行启动脱欧程序,而无须经过议会投票通过。

不过,英国高等法院首席大法官托马斯爵士(The Lord Thomas of Cwmgiedd)在裁决中表示,英国宪法的基本原则是,除非议会授权,否则政府不得通过皇家特权(Royal Prerogative)来更改或撤销英国法律。而且,英国在1970年代加入欧洲共同体(欧盟前身,简称:欧共体)是由议会表决决定,而1972年的《欧洲共同体法案》也没有赋予皇家以特权进行与欧盟有关的立法。

裁决更进一步指出,英国议会虽然投票通过允许就是否脱欧举行今年6月的全民公投,但不意味议会交出了最终的决定权,因为一旦启动《里斯本条约》第50条,英国势必脱欧,也就必须修改现行法律,但修改法律的权力归于英国议会。也就是说,全民公投的结果对英国议会具有参考性,但并没有强制性。

议会拥有最高权力,是英国宪法最基本的原则。

英国高等法院首席法官约翰·托马斯(John Thomas)

英国高等法院裁定,政府未经国会投票,不能启动脱欧程序。图为伦敦基金经理米勒(Gina Miller)。
11月3日,英国高等法院裁定,政府未经国会投票,不能启动脱欧程序。图为提出此次诉讼的反脱欧组织“人民挑战”(People's Challenge)领袖、商人米勒(Gina Miller)。

这一案件也触及对英国宪政的一个疑问——英国政府的权力范围究竟有多大?

英国政府认为,皇家特权涵盖外交事务,包括无需通过议会便可制定或废除条约;且认为这份权力也可以透过公投结果体现人民的意愿。不过,提出诉讼的米勒一方则认为,由议会讨论决议《里斯本条约》第50条的启动是英国人民的重要权利,这份重要权利是自英国加入欧共体及1972年《欧洲共同体法案》通过后就赋予英国人民的,英国政府不得剥夺这一权利。

审理此案的法官赞同米勒的主张,认为启动《里斯本条约》第50条将改变英国人民的权利,但非经议会批准,英国政府无权撤销或改变英国人民的权利。

托马斯法官就特别强调,法院并不关心英国脱欧的利弊,也不对此发表观点,因为那是一个政治问题,但此案是一个“纯粹的法律问题”。

工党党魁暗示不阻挠脱欧

尽管英国政府已随即提出上诉,审讯排期在12月7日至8日聆讯,但这次裁决已打乱英国政府的脱欧计划。国际贸易大臣福克斯(Liam Fox)表示判决令人失望,但政府会尊重裁决,等待上诉结果,才继续启动《里斯本条约》第50条的计划。

但英国政府随后也发表声明称:“首相明确指政府会履行国民的决定,带领英国脱离欧盟。我们将继续既有计划,准备(与欧盟)谈判,并按照原定时间表工作。我们无意让今次裁决破坏启动《里斯本条约》第50条的时间表。”

不过,米勒公开呼吁政府“作明智决定,不提上诉”。她认为,政府不能一方面说自己受到议会约束,另一方面又绕过议会启动脱欧。米勒还表示,此案的意义远不止于脱欧,还涉及未来的任何政府、任何首相,裁定他们都不得排除议会而剥夺人民的权利;她形容,那样的民主不是民主,而是独裁。

高等法院的裁决,为英国脱欧添上变量,部分支持留欧的人士更视裁决为拖延脱欧、甚至最终实现英国留欧的最后希望。裁决的公布,加上英伦银行未有减息,英镑汇价攀升至近4个星期的高位,但英镑转强不利出口,部分跨国企业在伦敦的股价亦下跌,拖累英国股市向下,英国富时100指数(FTSE 100 Index)收市报6790点,下跌0.8%。

不过,在野工党党魁柯宾(Jeremy Corbyn)已发表声明,暗示工党不会阻挠英国脱欧。声明指出,裁决意味政府有必要将脱欧条款带到国会讨论,而工党会尊重英国人民在公投中所表达的脱欧意愿,惟脱欧过程必须透明及对国会负责。但也有分析指,工党内部目前对柯宾的领导有意见分歧,他的表态未必能代表工党就英国脱欧的态度。

另一方面,有份参与制订《里斯本条约》的前英国驻欧盟大使约翰·科尔(John Kerr)也在高等法院公布裁决前接受 BBC 采访,并表示英国即使决定启动脱欧程序,仍然可以改变主意:“如果一国在谈判期间最终决定不愿意脱离欧盟,大家都会因为浪费了很多时间而生气。其他国家也可能会提出要求政治上的赔偿,但在法律上来说,他们不能坚持要求该国脱离欧盟。”

1.47 %
受英国高等法院裁决及英国央行宣布维持现有货币政策不变影响,英镑兑美元汇率于当地当日下午报1.2485,涨幅高达1.47%。

声音

今天的裁决结果不只关乎我和我的团队,而是关乎我们所有的人。它涉及英国和我们所有人的未来。

反脱欧组织“人民挑战”(People's Challenge)领袖米勒(Gina Miller)

政府对法院判决感到失望……这项判决提出了重要而复杂的法律问题,我们会谨慎考虑后再采取下一步行动

英国国际贸易大臣福克斯(Liam Fox)

英国脱欧公投

英国时间6月23日早上7时,“脱欧公投”正式展开,约4650万合资格选民可在当地时间晚上10时投票站关闭前,投下决定英国是否脱离欧盟的一票。投票结束后,各票站选票被运往英格兰、苏格兰、威尔斯、北爱尔兰及直布罗陀合共382个点票中心进行点算。382个点票中心被划入11个区域。24日点票结束,脱欧派得票 1741万0742 张,得票率为51.9%;留欧派得票 1614万1241 张,得票率为48.1%,英国将正式启动脱离欧盟。公投结果公布后,英国首相卡梅伦(David Cameron)宣布他将在今年10月保守党会议前辞去英国首相职位。他表示会尽自己所能去稳定英国局势,而新首相需要决定何时启动《里斯本条约》第50条的进程。根据该条规定,如果英国决定脱欧,应在2年时间内和欧洲理事会之后的关系达成新协议,并提交欧洲议会批准。(资料来自端传媒综合整理)

来源:卫报BBC明报路透社上海证券报Belfast TelegraphBusiness Insider

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