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专访王江雨:中国主办G20,能交朋友就尽量交朋友

中国首次主办G20峰会,除了以清空城市、封锁西湖、美食歌舞展现大国实力,更重要的是,平息“另起炉灶”的疑虑,学会“以理服人”的本领。

特约撰稿人 孙贤亮 发自上海

刊登于 2016-09-08

 20国集团(G20)领导人杭州峰会期间,美国总统奥巴马在台上演说。
20国集团(G20)领导人杭州峰会期间,美国总统奥巴马在台上演说。

9月5日,中国杭州主办的第十一届G20(二十国集团)峰会闭幕。各国元首陆续启程返国,被围封管制半个月的西湖重新向公众开放,“被休假”的杭州700万人也渐渐恢复生活的节奏。

“这次会议之所以重要,一是因为全球经济复苏确实乏力,(峰会)得到了全球舆论的普遍关注,而且大家也关心中美、中英、中韩等领导人之间的互动,”新加坡国立大学法学院副教授、亚洲法律研究中心副主任王江雨,在接受端传媒专访时说。

G20包括了主要的发达国家和主要的发展中国家,人口占全球的2/3,国内生产总值占全球的90%,贸易额占全球80%。2008年首次提升至领导人级别至今,G20峰会第一次来到中国。王江雨观察,“中国当然还未能像美国那样圆润地运用自如,但在议题设定和协调各国这两方面,已经展现出一定的领导力。”

更重要的是,中国可以藉著G20,摆出与现有国际经济体系、世界头号大国、大批发展中国家友好共处的姿态,试图缓解国际社会对它“另起炉灶”的忧虑,弥补外交转趋强硬之后带来的摩擦。但要真正实现和平交往,浸淫国际贸易、国际金融法领域长达20年的王江雨认为,中国还要学会“说服”的本领,而这与国内人才储备、学术自由、信息开放是分不开的。

G20:经济联合国

9月4日的开幕式上,中国国家主席习近平致辞,希冀峰会“为世界经济开出一剂标本兼治、综合施策的药方”。两天会程,围绕“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题,G20端出了诸如《杭州行动计划》、《二十国集团创新增长蓝图》、《二十国集团全球贸易增长战略》、《二十国集团全球投资指导原则》等一系列共识文件。

口号归口号,“说实话,每次峰会都会说一些大话,”王王雨认为,更重要的,是看各国采取什么样的具体行动。“G20实际上有这个能力。”

2008年,金融危机爆发,G20的GDP年增速在2009年跌至﹣0.8%。2009年4月2日,G20伦敦峰会上,各国承诺合共注资1.1万亿美元来拯救全球经济。同年9月,美国匹兹堡峰会正式宣布,G20取代G8(八大工业国集团)成为全球经济合作的主要论坛。2010年,G20经济增速反弹至5.3%,之后逐步回落至3水平,去年录得3.2%。

“但此刻它(G20)更像是贸易组织,而且是一种法律型的组织,制定政策、协调各国,基本上就算经济联合国了,”王江雨说,他认为如果G20能成为一个正式的实体,“它会比全球现有的其它组织发挥更大作用”。

“中国这次提出了《二十国集团全球投资指导原则》,就表示它愿意更大的开放,愿意作出一定的让步,这本身已经是一件非常好的事情。”

应答“另起炉灶”之问,中国对IMF投桃报李

迅速崛起的中国又将在这个体系中,扮演什么角色?

2013年9、10月,习近平上任国家主席刚半年,就向世界经济体系抛出两个设想:“一带一路”──连通欧亚的“丝绸之路经济带”和深入南亚南海的“21世纪海上丝绸之路”,以及“亚洲基础设施投资银行”(简称亚投行,AIIB)。国际社会纷纷猜测,中国是否要在现有国际经济体系外“另起炉灶”?

面对第二大国争取纵横欧亚,第一大国美国引领的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”(简称TPP)也加紧谈判。国际舆论普遍将“一带一路”和TPP视作“陆权”与“海权”的分庭抗礼,亚投行则与美国领导、日本控制的亚洲开发银行比肩竞逐。

中国还在军事上筹建航空母舰群,科技上争取航空航天突破,领土主张上转趋强硬,软实力上也启动全球化布局,“中国威胁论”也随之在国际上此起彼伏。

“中国作为世界第二强国,它在国际组织中的代表性、话语权和权力级别,的确还没到与自身实力相对等的程度。过往,美国所主导的国际经济体系不愿意给中国更多的发言权,美、欧对国际货币基金(IMF)的改革也不是很热心,那中国就有了另起炉灶的冲动,”王江雨在接受端传媒专访时说,“国际社会应该承认中国的大国地位,给它相应的代表性。”

 20国集团(G20)领导人杭州峰会落幕后,习近平在台上演说。
20国集团(G20)领导人杭州峰会落幕后,习近平在台上演说。

率先获得认可的是人民币的地位。今年10月1日,国际货币基金(IMF)将人民币纳入特别提款权(SDR)货币篮子将正式生效。杭州G20开幕前两天,9月2日,世界银行宣布发行5亿美元、以人民币结算的SDR“木兰债”,“支援中国政府不断推进人民币国际化”。

中国则将主权国家国际金融安全网,纳入杭州G20议题,支持以IMF为中心进行国际监管。会后公报中,也要求在IMF中“新兴市场和发展中国家的份额占比整体提高”,而世界银行“逐渐实现平等投票权”。王江雨认为:“中国有点像是对IMF投桃报李的意思。中国支持IMF,和IMF加强互动是好事,表示不会另起炉灶,还是肯支持现有的国际经济体系的。”

“我摆出这个架势,如果你不接纳我,我就采取另一套规则发展并行的体系,你要是给我相应的身份地位,咱俩就采取同样的规则。从这个角度来看,’一带一路’和亚投行令中国可进可退。”

中美互动:在微妙的抵触中寻求合作

经济金融议题外,G20最引人注目的便是元首外交。“此刻中美关系处于比较紧张的时期,这时候大家都关心,奥巴马到中国来,跟习近平会有怎样的互动,”王江雨说。

9月3日,奥巴马飞抵杭州萧山机场前,中美就安保问题发生了一次摩擦,白宫助理说“这是美国飞机,这是美国总统”,而中国安保人员则说“这是我们的国家,这是我们的机场”。一时间,当今世界头号和二号大国孰是孰非惹起全球议论。

风波在中国外交部和美国白宫的冷处理中最终淡去。同日,作为碳排放量合共占全球40%的两大污染排放国,中美两国批准了《巴黎气候协定》,并先后向联合国秘书长潘基文交存了批准文书。当晚,长达3小时的两国双边会晤后,习近平与奥巴马于西湖畔散步,在凉亭品茶。44年前在这里,中美签署并发表了《上海公报》,为建交铺平道路。

王江雨认为:“花絮所展现的,是现有的大国,和一个正在崛起的大国之间很微妙的互相抵触和不信任情绪”,但中美“一定要在目前抵触、竞争的大前提下,努力寻找能够合作的领域。两国如果不合作,只竞争的话,一定会两败俱伤。”

除了大国互动,此次杭州G20峰会也是历来最多国家参与的一届,东盟、非盟、非洲发展新伙伴计划的主席国,已含括过百个发展中国家的77国集团主席国,均受邀列席。美国《Forbes》杂志形容为“非常拥挤的舞台”。

“能交朋友就尽量交朋友,”中国近年强硬外交,造成了与多国关系紧张,王江雨认为此举是在作出补偿,“中国崛起在很多地方导致了其它国家的不信任以及不确定感。把更多的国家延揽进这个圈子,是目前中国非常重要的一项任务,G20就是一个重要手段和平台。”

“作为发展中国家集团的领袖去对抗发达国家,对中国而言本身是一个伪命题。”

但“既要有外在表现,国家的整体实力要靠内政支撑”,王江雨也认为,最终还是要内政。2008年,他曾撰文《中美关系与中国内政》指出,中国“如果内政不修,再宏大的野心也是水月镜花”,并提出五项具体建议:“有管理的自由经济;有责任感的个人自由; 热爱自己人民的政府;多元开放的社会;法治。”他说:“我今天还要加一点,就是要储备人才。而迫在眉睫的一个问题是,人才在言论自由、学术自由、思想自由压抑的环境下不可能成长起来。”

“国际经济体系中,和平的交往的本质是一个说服的过程,这需要知识和人才的储备,更首先需要,在国内实现信息和观点的自由流动,”王江雨告诉端传媒。

以下是端传媒专访王江雨的访谈摘要:

端:中国应该另起炉灶,还是更积极加入现有世界经济体系?

王:前一阵子出现了很危险的倾向,包括中国领导层自身都展现出来想另起炉灶。我认为这个迹象是不对的。中国其实是现有国际体系的受益者,但是由于国内种种民族主义因素,又因为中国本身实力强大了,但以前在国际组织参与不多,无论在决策层还是大众中,都充满了国际经济体系的不信任。而且,似乎以前美国和欧洲不愿意给中国更大的声音和更大的代表性,中国差一点就接近另起炉灶的地步了。

无论从全球人民的福祉来看,还是从中国如何定位自身来看,都要定位为全球性,而不是地区性,不是建立起自己的、并行的体系来抗衡或取代。现有的国际经济体系,要以更大的心胸来接纳中国和中国崛起的事实,给予中国与它本身实力相称的国际地位。而中国,也应该更多地参与、信任、利用这样的结构,并在现有的结构中发挥领导作用,强化现有的结构、现有的体系。这本身对稳定国际经济体系是一件非常好的事情。

端:“一带一路”和亚投行是否即是中国另起炉灶的象征?若中国成功获得更多话语权,这两个项目会否降温?

王:应该说,“一带一路”和亚投行是另起炉灶的姿态。其实,这两者的具体规则都还没有定下来。“一带一路”不必然和现有的国际经济体系相悖,它的本质上是贸易便利化、自由化,修路、建基础设施、减少通关阻碍以达到互联互通,和WTO所讲的贸易便利化并无二致。亚投行如果最终采取国际机构最高端的治理标准,那也不能说和现有的国际秩序是对立的。

如果这样做成讨价还价,从策略来讲也是对的,我摆出这个架势,如果你不接纳我,我就采取另一套规则发展并行的体系,你要是给我相应的身份地位,咱俩就采取同样的规则。从这个角度来看,“一带一路”和亚投行令中国可进可退。

端:据世贸组织等国际经济金融机构有关报告,2015年10月至2016年5月,G20国家出台的贸易限制措施高达145项,平均每个月出台近20项。杭州G20则不断强调自由贸易的重要,习近平更称保护主义为饮鸩止渴。此次峰会后,世界会否再此启动全球化,重新令全球市场开放、团结?

王:现在民粹主义兴起,反全球化的浪潮很盛。在美国,在欧洲,和它的社会问题结合起来,出现了要保护的一种浪潮、一种呼声。保护主义本身成为了一种政治正确,全球化好像真的一下子就要逆转了似的。

现在全球投资基于安全审查,也出现了投资保护主义,也很严重,中国的投资被四处阻拦,这本身不是一个很健康的现象。另一方面,中国的市场不够开放,人家也说,你的企业到我这儿来投资毫无限制,想买能源买能源,想买电信买电信,我到你这儿买不了,什么都垄断。中国这次提出了《二十国集团全球投资指导原则》,就表示它愿意更大的开放,愿意作出一定的让步,这本身已经是一件非常好的事情。

虽然G20没有执行力,但是全球主要大国一起发出声音以正是非,这个表态本身很重要。如果这次G20不提这个,那更危险,表示各国政府是扛不住了,回去可能就要搞贸易壁垒高筑了。世界主要大国还是有共识,认为全球化和自由贸易是对的,是正确的。

端:中国会否重新确立在发展中国家/新兴经济体中的领导地位?

王:应该是不会了。按照现在的政策,至少它不会提出来。作为发展中国家集团的领袖去对抗发达国家,对中国而言本身是一个伪命题。发展中国家各有各的利益。发展中国家和发达国家的对立,这本身是一种冷战概念,60、70年代殖民地民族独立时比较兴盛的一个概念。现在,要说中国到底是发展中国家还是发达国家,实际上已经摸着发达国家的门槛了,现在更多互动的,还是发达国家。中国的报道、领导人会谈的对象,也都是发达国家。再多十几、二十年,中国就会进入初级发达国家的阶段,肯定不会这么做(领导发展中国家)。中国这次除了和金砖国家开会,把一堆发展中国家请进来之外,没有展现出任何引领着发展中国家对抗发达国家的意思。

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