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有人没屋住,有屋没人住?英国开放旧楼接纳露宿者

面对严峻的住房问题,英国政府和民间正在合力解决“有人没屋住,有屋没人住”的畸形现象。

端传媒记者 金其琪

刊登于 2016-07-24

英国开放长期无人居住的房屋租给流浪汉居住。
英国一些城市开放长期无人居住的公共建筑给露宿者居住。

在伦敦,买一间政府资助的普通房屋作为人生第一个自有物业,需要多少钱?

答案是45万英镑(约合458万港元),面积约为839平方呎。

英国《观察家报》民调显示,高达71%的英国人相信,若没有父母家庭的资助,他们根本买不起房子。其中37%的英国人干脆死心,觉得这辈子是不会拥有自己的房子了。

房价高企,房源短缺,社会住宅兴建不足,又不断有新移民和国外资金进入本地楼市……这一系列因素导致69%的英国人认为英国正面临严峻的住房危机。

去年4月,英国上一任首相卡梅伦承诺推行新的房屋政策,让年轻一代英国人从“租房一代”成为“买房一代”。他确实推动了一些地方政府将官地出售以开发新的廉价住房。但在过去的8年中,英国无家可归者的数量还是以惊人的速度,增长到了2008年的三倍。

面对严峻的住房问题,出版过全球第一本占屋手册、对公共空间充满想象的英国民间 NGO 再一次行动起来。一个名为“103 本地行动”(103 Local Campaigns)的 NGO 自去年冬天起,在网上发起联署活动,呼吁地方政府开放公共空间和旧楼给露宿者居住。互联网上的16万1680个签名,最终敲开了政府开放空间的第一道门:曼彻斯特和布里斯托。

曼彻斯特已经同意开放他们空置的公共建筑,给露宿者在这个冬天提供一个庇护之所。

英国NGO“103 本地行动”

有屋没人住,有人没屋住

英国 NGO “联合露宿者信息网络”(CHAIN)保守估计,仅伦敦一个城市,在2013至2014年度就有6508个露宿者。同年,全英国有8万1千户家庭居无定所,露宿街头。另一间 NGO “空屋”(Empty Homes)2015年发布的报告显示,英格兰有超过60万间空屋,其中20万间被空置6个月以上。

有屋没人住,有人没屋住。英国民间与政府正在合力缓解住屋市场的这种畸形现象。自2013年起,英国政府授权地方政府减少楼市中空置房屋的数量。体现在具体政策上,则例如空置或是无家具的房屋已不能豁免家庭税,地方政府以对空置两年及以上的房屋征收150%的家庭税。

去年11月,曼彻斯特市议会第一个响应“103 本地行动”号召,宣布开放一间旧图书馆和儿童之家给露宿者过冬。布里斯托市议会也紧随其后,开放两座空置的建筑给10名露宿者居住。

也有不少房主自愿申报自己的空置房屋给露宿者居住。有 NGO 专职帮小业主与地方政府搭桥,共同提高空屋使用率。去年10月,前曼联球星加利·尼维利(Gary Neville)自愿将名下一座酒店给露宿者借住,不少露宿者将在这座酒店中度过寒冬,直到第二年翻新工程开始。

英国利用空屋的传统:合法占屋

英国住房问题严重,因此也是最早爆发占领空屋运动的欧洲国家之一。

1969年,英国就有人自行维修了一间政府准备清拆的旧屋,并进驻居住,引发了英国史上第一次占领空屋行动。这群人大多数有占领公共空间的“前科”,他们曾长期占据伦敦南部的圣阿尼斯广场(St. Agnes Place),雷鬼(Reggae)音乐巨星 Bob Marley 也曾是这里的常客。

后来,这些人组成了全球第一个“专业指导占屋”的机构──英国占屋者顾问服务中心(Advisory Service for Squatters,简称ASS),还在1967年出版《完全占屋手册》(The Squatter’s Handbook),并会根据法律政策随时变更,目前已更新到第十三个版本。

然而自行住进空置房屋的行为也曾引起不小的风波。1977年,英国政府加大旧屋清拆力度,却促使更多年轻人加入占领行动,有的还爬上屋顶与拆卸怪手对峙,一时成为传媒焦点。

英国法律保障占屋者的权利,在一处土地居住满十年的占屋者,可以拿着账单等“证物”和凭据,证明自己在无人使用的土地长期居住,然后申请把房产登记变为自己的名字。房屋的原主人可以在两年的申请期内提出异议,否则占屋者就能成为真正的业主。此外,如果占屋者选择至少空置一年的房子,且不破坏屋内的物品,那么当局就只能对占屋者发起民事诉讼──这也是另一种的保护。

在业主同意的情况下利用空屋,或是政府开放公共空间给露宿者,都很少引发异议。但以占领的形式住进一间空屋,还要与政府的清拆规划对抗,至今都是一种充满争议的行为。有不少声音都质疑,英国对占屋者权利的保护,是不是鼓励了非法占屋呢?但回到源头上想,不论是放任民间占屋,或是由政府开放官地空屋给露宿者居住,又是否是长久之计,能否真正缓解严峻的住房问题呢?

布里斯托市议会开放的两栋建筑只能容纳10名露宿者,而这座城市在2015年共有约140名露宿者。球星加利·尼维利给露宿者借宿的酒店已经在今年2月开始主建筑翻新工程,露宿者最终还是不得不搬出,寻找下一个栖身之处。尽管如此,“103 本地行动”的线上联署仍在继续,几十个英国城市的网友还在持续增加签名,希望能为露宿者暂解燃眉之急。

251 %
从1996年到2016年间,英国房屋均价上涨了251%。

声音

一个有产的民主梦是存在的,美好的,我们会帮助你们实现它。

英国上一任首相卡梅伦,2015年4月

一间物业被空置越久,房屋资源就越遭到浪费,更何况还有这么多人正在努力寻找著能负担得起的像样房屋。

英国NGO “空屋” 2015 报告

大卫哈维(David Harvey)形容我们必须按公共目的不断调整城市内的公共空间与公共财产,透过重建“共享都市” 才能彰显空间正义。

香港保育人士、音乐家、作家黄津珏

占屋

占屋指占用闲置或废弃的空间或建物 (通常为住宅用地),而没有一般法律认定的拥有权或租用权。占屋在二次世界大战后曾在数个国家形成社会运动以彰显土地使用或都市计划的社会不公,而不少国家以刑法将占屋视为侵权的行为起诉占用者。台湾立报、中华民国专业者都市改革组织 (OURs)、香港信报曾报导或介绍占屋行为做为一种实践无住屋运动的手段。 香港的寮屋,英国的占屋运动,台湾Bbrother的废墟行动都是占屋或占地的例子。香港法例规定占屋超过12年可申请逆权侵占。荷兰2010年10月1日将占屋立法禁止,然而先前由占屋运动占下的空间或建物不少已合法化成社会或社区中心。(资料来自维基百科)

来源:CsGlobe转角国际103 Local Campaigns卫报信息时报DailyMail

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