5月18日,中国财政部网站发文称,国务院审定通过《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》,对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能给予奖补,鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式,实现市场出清。
该专项奖补资金规模为1000亿元人民币,其中基础奖补资金占80%,将结合退出产能任务量、安置职工人数、困难程度等按因素分配;而梯级奖补资金占20%,同各省、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩。
钢铁、煤炭行业是我国经济运行的重要基础性行业,为我国经济和社会发展做出了突出贡献。近年来,受经济增速放缓、市场需求不足的影响,钢铁、煤炭行业形成了大量的过剩产能。积极稳妥化解钢铁、煤炭行业过剩产能,实现脱困发展,是我国经济结构性改革的关键任务。
“去产能”被定为今年中国经济的五项重点工作之一,而化解过剩产能将势必导致大量工人失业。早在今年2月29日,中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民便透露,预计煤炭、钢铁行业共有180万名职工面临失业,中央财政将会拿出共计1000亿元人民币进行失业职工安置。人社部在具体的安置渠道上明确了四大方向:鼓励企业挖掘现有潜力,在本企业内部安置职工;促进转岗就业创业,启动就业扶持计划;对符合条件的职工实行内部退养;设立公益性岗位托底安置就业困难职工。
除了提供专项资金外,中国财政部本次还表示,会继续实行钢铁出口退税政策,取消加工贸易项下进口钢材保税,对煤炭企业的增值税、城镇土地使用税以及发电资源综合利用税实行优惠政策等。
与此同时,美国商务部宣布将中国钢铁的进口关税提高至522%,以对抗中国钢铁依靠低于市场价进行出口倾销。这项规定具体适用的是中国制造的用于生产汽车、海运货柜和建筑材料的冷轧扁钢。美国商务部认定该产品在美国以低于成本价销售,并获得了不公平的补贴。
去年12月,美国商务部初步裁定,将对从中国进口的冷轧扁钢征收最高227.29%的“反补贴税”;本次最终裁定则将反补贴税从227.29%提高至256.44%,并增加265.79%的“反倾销税”,两者累计达522%。路透社指,受到影响的中国企业包括宝钢集团、鞍钢集团香港控股有限公司、本溪钢铁特殊钢有限责任公司等。
此外,美国一些大型钢铁制造商也向美国国际贸易委员会(United States International Trade Commission)提交文件,要求全面禁止中国钢铁进口。美国钢铁业表示,过去一年美国有1.2万钢铁工人由于中国的钢铁倾销而遭到裁员。
中国商务部贸易救济调查局负责人于18日回应称,“美方在对中国产品的反倾销反补贴调查中采取了很多不公正做法……中方对此表示强烈不满。”该负责人强调,“当前全球钢铁产业面临的经营困难、产能过剩等问题是由于世界经济增长乏力、需求不振造成的,需要各国协同应对。简单频繁地采取贸易保护措施,无助于从根本上解决各国钢铁产业暂时面临的困难。”
中美两国最近在多个产品上的贸易关系变得紧张,双方此前在包括鸡肉产品在内的许多贸易问题上均存在分歧,而钢材被认为是其中最为敏感的问题。