评论

吴志森:特首凌驾三权 香港万劫不复

说特首有特殊法律地位,“超然于行政、立法、司法三个机关之上”,是类似表述的第一次,分外值得注意,不能掉以轻心。

刊登于 2015-09-15

2008年7月,时任国家副主席的习近平访港,发表“三权合作”论。
摄: Kim Kyung-Hoon/REUTERS
2008年7月,时任国家副主席的习近平访港,发表“三权合作”论。 摄: Kim Kyung-Hoon/REUTERS

近几年来,不少京官和御用学者,对香港“三权分立”的制度,时常说三道四,指手划脚,中联办主任张晓明就这个问题大放厥辞,并不令人意外。但说特首有特殊法律地位,“超然于行政、立法、司法三个机关之上”,是类似表述的第一次,分外值得注意,不能掉以轻心。

2008年7月,时任国家副主席的习近平访港,发表“三权合作”论:“行政、立法、司法三个机构,互相理解,互相支持,共同珍惜我们来之不易的这样的一个香港繁荣稳定的大好局面。”马上受到大律师公会公开驳斥,当时的公会主席,就是今天的律政司长袁国强。随后的一段时间,不少法律界要人,包括接任终审法院首席法官的马道立,在多个场合不断重申,香港的司法独立,无论如何不能妥协,更没有任何人可以凌驾法律之上。

之后,要香港“三权合作”的噪音一直没有停止过。2014年6月发表的《一国两制白皮书》,指各级法官司法人员,与行政长官、主要官员、行会成员、立法会议员一样,都是“治港者”,爱国是“基本的政治要求”,“肩负正确理解和贯彻执行香港基本法的重任,承担维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定的职责”。这种毫无顾忌的露骨表述,激起港人的愤怒,逾千法律界人士黑衣游行,对《白皮书》蚕食香港司法独立发出怒吼。

无论是七年前习近平的“三权合作”论,还是去年政改前夕白皮书的“司法人员爱国”论,企图以共产党逻辑颠覆香港司法独立,非但无法得逞,刚刚相反,反而提高港人的警觉,加强捍卫香港司法独立的决心。

可能有人真的相信“念念不忘,必有回响”,张晓明在基本法颁布25周年研讨会上的表述,把习近平的“三权合作”论,白皮书的“法官爱国”论,作了进一步的发展和延伸,重点不只在行政、立法、司法三权之间的关系,更在行政长官的凌驾性的权力。

张晓明的说法是这样的:“作为领导特区政府的行政长官,他所具有的双首长身份和双负责制的责任,使得行政长官具有超然于行政、立法、司法的三个机关之上的特殊法律地位,处于特别行政区权力运行的核心位置,在中央政府之下,特别行政区的三权之上起着连结的枢纽作用。”

共产党的语言,有时会像火星文一样,不是特殊材料造的人,都难以理解。什么是“超然于行政、立法、司法的三个机关之上的特殊法律地位”?什么是“在中央政府之下,特别行政区的三权之上起着连结的枢纽作用”?我关心的是,这些诘屈聱牙文字背后,行政立法司法的关系,具体会如何操作?香港的制度,将会面临怎样翻天覆地的冲击?

特首可以凌驾法律?

第一个问题是,特首“超然于三权之上”,是否可以凌驾法律,意味着可以不守法?刚从澳洲外访回来的政务司长林郑月娥说这种批评是“上纲上线”。这并非杞人忧天,目前的《防止贿赂条例》存在漏洞,特首收受利益,不像官员公务员一样,受到全面而严格的法律监管。前任特首曾荫权涉嫌在任内收受利益接受款待被揭发,委任已退休的李国能大法官对制度作出检讨,建议特首收受利益,需受独立委员会的规管和批准,并修订问责官员有关行为守则。

曾荫权案拖了三年仍未有进展,梁振英亦涉及任内收受澳洲企业UGL高达5000万港元费用而没有申报,接到举报,廉政公署会否立案调查,仍然悬而未决。如果行政长官“超然于三权之上”,是否就等同刑不上特首,即使明目张胆收受利益,既不会受到调查,也不会受到法律制裁?

特首可以指示法官如何判案?

第二个问题是,特首是否可以指示法官如何判案?习近平主张“三权合作”,白皮书说法官要爱国,要“承担维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定的职责”,张晓明说特首有“超然于行政、立法、司法三个机关之上的特殊法律地位”,按照这三个逻辑,特首有绝对权力指挥律政部门的具体操作,就涉嫌违法的行为,对政敌就从严处理,对盟友就轻轻放过。

曾有在香港上市的国企,与证监对簿公堂,法官命令交出帐目,国企以“国家机密”为由拒绝,最后被判败诉。如果特首“超然于三权之上”,是否可以因“维护国家主权、安全、发展利益”之名,指示法官判国企得直?涉及“国家机密”的帐目就不用交出。

众所周知,中共视法官为党和国家干部,要求他们爱国,因为法庭是共产党开的,涉及政治权斗,但以贪污受贿、经济犯罪为名的重大案件,最终判决权不在法官,而在共产党的政法委。有罪抑或无罪,终身监禁还是死刑死缓,由中央最后拍板,法庭只是照本宣科。

中共认为行之有效的这套制度,是否会原封不动搬来香港?若是如此,不只司法制度会马上崩溃,公平公正、高透明度、有可预测性的游戏规则,是资本主义赖以成功运作不可或缺的要素。张晓明等共产党官员的表述,实质在挖“一国两制”资本主义的墙脚,把香港推向万劫不复之地。

京官“密会”民主党,阅兵期间与泛民会面,统战意味甚浓,摆出友好姿态,希望改善政改后绷紧的政治关系。香港的气氛稍为缓和之际,张晓明突然抛出“特首法律超然三权之上”的歪论,必然又惹起新一轮争议。政治气氛愈紧张,对梁振英连任愈有利,这已经成为香港的政治常识。梁振英、张晓明、行会内的土共,结连一条极左的路线,组成攻守同盟,搞得香港战云密布,为梁振英连任搭桥铺路,迹象已经愈来愈明显了。

本刊载内容版权为端传媒或相关单位所有,未经端传媒编辑部授权,请勿转载或复制,否则即为侵权。

延伸阅读