美國政府關門快讀：歐記健保再成導火索，民主黨稍占上風？｜Whatsnew

美國政府在2025年10月1號「關門」（Government Shutdown），隨即非必要的政府服務完全停擺，是過去50年以來第11次政府關門。此次導火線是民主黨想要延長，即將過期的「患者保護與評價醫療法案」（Patient Protection and Affordable Care Act），即俗稱為「歐記健保」（Obamacare）的醫療補助。但是共和黨另有說詞，在保守媒體採訪中的副總統范斯（J.D. Vance）多次表示，政府之所以關門，是因為民主黨希望提供非法移民醫療保險。

兩黨都以為政府關門持續愈久對他們愈有利。9月30日美國公視（PBS）民調顯示，相對多數（37%）的美國人認為政府關門是共和黨的錯，27%將責任歸咎於民主黨，31%認為兩黨都有份。而美聯社10月16日公布的最新民調中，怪責特朗普總統與共和黨的比例為58%，歸咎民主黨的則是54%，目前看來民主黨稍佔上風，可是鹿死誰手仍然是未知數，而此次政府關門短期內恐怕將持續下去。

什麼是政府關門？

美國政府關閉時，所有政府服務不見得完全停擺，必要工作者（Essential Workers）如軍人與航空交通管制等仍必須上班，但是無法領薪水。雖然政府關門結束後，拖欠的薪資會補足，但若關門期間他們發生債務違約或繳不起房租的問題，政府不給予任何賠償。此外，許多「非必要的工作者」，譬如公園巡邏員與政府客服則不會上班，同樣在政府關門結束後領取薪水。

政府關門會持續到國會通過「臨時撥款條款」（Continuing Resolution）為止，此後政府將按照去年的預算運作，直到國會通過新運算法案為止。在大部分的國家，國會每年將提出預算法案，進行辯論及通過法案。可是近年來美國國會僵持不下，使得美國政府的資金主要來自於「臨時撥款條款」。

為什麼美國會發生政府關門？

美國歷史上，持續最長的政府關門發生於2018年12月22日至2019年1月25日，共持續35天。當時是總統特朗普第一任期，無法獲得美墨邊境圍牆的資金而形成僵局。雖然當時國會兩院在共和黨的控制之下，但民主黨努力使用「冗長發言」（fillibuster）程序進行杯葛。

所謂冗長發言是美國國會獨有的立法程序，源自於國會規則的漏洞，儘管法案通過的門檻僅需50張票，結束辯論的門檻卻是60張票，因此若有60位議員不同意結束辯論，法案便無法通過。

在此期間，民主黨透過中期選舉重掌眾議院，以及裴洛西（Nancy Pelosi）再度上任眾議院議長。特朗普也妥協於不含建牆資金的預算法案，政府關門終於結束，而當時民調顯示多數美國人民怪責特朗普，因此多數評論認為這次政府關門的結果是民主黨「獲勝」。實際上，特朗普當時要求的資金並不算高，僅為象徵性的預算，但美墨邊境牆是特朗普的競選承諾，對民主黨而言更象徵著排外情緒。

其實在1980年之前，即使有預算資金的缺口，也沒有發生過政府關門，若國會未通過預算法案，聯邦政府的員工與部門將會按照去年的預算法案繼續運作。1980年後，除了必要的功能之外，若國會未通過新預算案，政府不准發放資金。之所以如此，是因為司法部在1980年改變其對《反超支法案》（Antideficieny Act） 的詮釋，禁止政府支出超過國會所分配的資金。

政府關門如何成為談判籌碼？

關閉政府成為美國兩黨之間的談判籌碼，則可以追溯到1995年與1996年，是共和黨40年以來第一次以「與美國的合約」（Contract With America）的口號贏得國會兩院。競選期間，共和黨眾議員金瑞契（Newt Gingrich）承諾推動一系列改革，包含刪減政府預算及減稅。為了達成此目標，共和黨希望削減社會福利資金，包含環保與醫療補助，執政的民主黨不願接受。

於是，從1995年11月14日至19日、以及1995年12月16日到1996年1月6日，美國政府分別有2次停擺，可是金瑞契仍無法施壓民主黨刪除該資金。當時的民調亦顯示，較多美國人將政府關門怪在共和黨身上，於是許多歷史學家認為民主黨在此獲勝。

第二次政府關門被當作談判籌碼發生於2013年，隨著反對歐巴馬與主張財政保守主義的「茶黨運動」（Tea Party Movement）聲勢壯大，共和黨在眾議院拿下多數。時任議長博納（John Boehner）並不希望政府關閉，但迫於形勢不得不與茶黨運動妥協。政府在2013年10月1日關閉了，茶黨運動希望藉此阻止歐巴馬推動的歐記健保實施，不過好巧不巧，當天正好是歐記健保上路之日。 此次政府關門歷時17天，短短兩週後，白宮就與國會達成協議，歐記健保的實施未受到任何影響。

此次政府關門的背後原因？

今年2025年的政府關門與2013年相似，焦點仍在於醫療補助。今年初，由共和黨控制的國會兩院通過具有爭議的《大而美法案》（One Big Beautiful Bill），藉此希望推動改革。同時，許多人指出法案砍下許多社會福利的資金也降低有錢人的稅率，因此説大而美法案「劫貧濟富」。

儘管美國缺乏類似於臺灣的全民健保制度，聯邦政府還是會藉由「Medicaid」與「Medicare」提供醫療保險給低收入者與年長者，這兩個計畫是《大而美法案》大幅削減的社會福利之一。除此之外，歐記健保也補助低收入者的醫療健保費，《大而美法案》也將在2025年11月取消這些補助。如果該補助過期失效，美國低收入者將失去其健保，或健保費會大幅增加，因此民主黨領導層決定阻擋議事，允許政府關閉。

共和黨自然極為不滿，政府關閉後，副總統范斯隨即召開記者會。范斯在記者會稱「民主黨要保障非法移民的醫療保險」。但事實上，美國的法律不會給予非法移民醫療保險，僅有合法移民與美國公民可以申請醫療補助，只有在緊急情況下，非法移民可以去急診室尋求就醫。

也有共和黨議員支持補助？

其實除了民主黨之外，不少共和黨議員也希望延長該補助，包含兩位超級MAGA派議員，喬治亞州眾議員葛林（Marjorie Taylor Green）與密蘇里州參議員霍利（Josh Hawley）。葛林解釋，如果不延長醫療補助，她的2位成年孩子健保費會翻倍。

《大而美法案》通過前，霍利則要求共和黨，將高度依賴聯邦補助的鄉村地區醫院延長補助到2030年，他在採訪中強調絕對不會允許鄉下地區的醫院失去經費。

雖然歷史上最終獲得勝利的政黨看似是執政黨，但自1995年以來，民主黨似乎都在政府關門的戰役裡獲得勝利。1995年，金瑞契無法施壓克林頓推動改革；2013年，歐記健保成功實現；2019年，特朗普無法獲得足夠資金興建圍牆。

如前所言，醫療保險是美國跨黨派的議題，攸關民眾生死，連MAGA派議員也不乏支持補助者。同時在多數美國人眼中，民主黨希望政府成為凡事做更多的「大政府」，而共和黨傾向主張減少政府管制的「小政府」，因此單就政府關門一事而言，民主黨得以抓到機會責怪共和黨，民調亦呈現較多美國人批評共和黨的態勢。