中國因素

中國煙民支付能力增速全球第一,繼續增加煙草稅可以幫助禁煙嗎?

煙草稅、公共場所禁煙、提倡電子煙等相較健康的替代品......那種禁煙方式較為有效?


深圳一間小賣店,架上有多種牌子的香煙出售。 攝:林振東/端傳媒
深圳一間小賣店,架上有多種牌子的香煙出售。 攝:林振東/端傳媒

中國煙民支付能力增速為全球第一,有專家提出依據經濟水平和消費能力制定相應煙草稅,你同意嗎?

煙草稅、公共場所禁煙、提倡電子煙等相較健康的替代品......那種禁煙方式較為有效?

煙草銷售持續上升,中國煙民支付能力增速為全球第一。根據《中國捲煙支付能力研究》報告,中國的人均GDP每年平均增長10%,人均收入增長速度遠快於煙草價格,令中國人民支付能力不斷提高,國家煙草專賣局的統計數據顯示,上半年煙草行業產業達2350.7萬箱,商業銷售額超過8267.09億元。

市民收入提高,煙草稅低廉,令中國的煙草價格比其他國家低。參考《2015年全球煙草流行報告》,低收入國家煙草的加權平均稅率為45.8%,中等收入國家為55.1%,高收入國家為64.8%,中國只有44.43%。

因而,有專家建議應該將煙草稅加入動態調稅,即煙草稅因應每年的經濟增長程度、人均收入變化等因素作出調整,確保普羅大眾對煙草的支付能力與往年持平。

支持大幅增加煙草稅的最大目的是為了控煙。世界衛生組織《煙草控制框架公約》指出提稅能最有效堅減少各階層人士,尤其是經濟能力較低的青少年對煙草的需求。世衛的另一份研究報告指出,在中低收入國家,煙草產品提高10%可以使吸煙率降低8%。提高煙草稅能夠有效降低兒童及青少年養成吸煙習慣。

過去,中國大陸曾分別在2009年和2015年對煙草稅進行調整,2015年,財政部將捲煙批發環節從價税(指按照貨物的價格為標準徵收的税收)税率由5%提高至11%,並按0.005元/支加徵從量税(指按照商品的數量等為標準計徵的税收)。

世界銀行衞生與税收政策顧問、世衞組織煙草控制與經濟政策合作中心主任鄭榕對《澎湃新聞》表示,提高煙草稅被認為是對煙草管控最高效最有用的辦法。其與研究團隊跟踪監測發現,2015年調整稅率後消費者卷煙支付能力下降,但2016年後,由於全民支付能力提升,使得卷煙購買力又重新上升。

據中國國家衛生委員會、中國疾病預防控制中心數據,中國每年有逾100萬人死於吸煙相關疾病,另有約10萬死於二手煙暴露,因而,鄭榕提出將煙草稅納入指數化管理,根據國民經濟增長情況、國民消費指數、人均收入等指標進行調整,從事促使消費者對卷煙支付能力下降。

然而另有論者則認為,2015年增加卷煙稅後,消費能力已然下降,國外控煙成功的經驗並非僅依靠價格和稅收,而是在吸煙管控上較為嚴格,比如公共場所全面禁煙等。

與此同時,煙草稅亦為國家財政稅收的重要組成,近五年來,煙草稅常年佔據財政收入的6%以上,2017年,中國煙草稅實現稅利11,145.1億元,同比增長3.24%。

事實上,世界各地控煙政策除公共場所禁煙外,還有很多提倡隔走尼古丁的電子煙。然而,電子煙的健康風險更低卻也遭到質疑,香港大學公共衞生學院副教授何世賢表示,電子煙噴出的煙仍有大量有害物質,且由於其中仍然含有尼古丁,因而並不能幫助煙民戒掉煙癮。

有專家提出依據經濟水平和消費能力制定相應煙草稅,你同意嗎?

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