評論｜元淦恭：七一訪港中央代表團，背後隱藏的治港路線轉變

7月1日，香港迎來回歸二十週年紀念日，國家主席習近平率領龐大的中央代表團抵港。此次隨行的副國級以上的「黨和國家領導人」達到6人，其中包括王滬寧（中央政策研究室主任）、栗戰書（中央辦公廳主任）、范長龍（中央軍委副主席）三名政治局委員，以及分管外交事務的國務委員楊潔篪、全國人大副委員長兼秘書長王晨、全國政協副主席兼秘書長張慶黎，是自1997年香港回歸以來規格最高的「中央代表團」。

什麼是「中央代表團」？

中華人民共和國有四種類型的行政區劃，即省、直轄市、自治區和特別行政區。省和直轄市是最普通的行政區劃，在所謂「單一制」的政治框架下沒有「地方自治」權力，在少數民族聚居區設置的自治區，享有法定的「民族區域自治」的自治權，而特別行政區則享有「一國兩制」下的「高度自治權」。

省和直轄市通常沒有逢五逢十的紀念活動，即使海南省、重慶市有這樣的紀念活動，中央派代表親往出席，也不使用「中央代表團」的稱謂。但中央派員參加五個少數民族自治區的「大慶」，和香港、澳門回歸的「大慶」，就要組成「中央代表團」。

除1998年香港回歸一週年和2000年澳門回歸一週年慶外，中央訪港、澳的代表團每五年組織一次，參加兩個特區的「逢五」、「逢十」慶典，同時國家領導人作為新一屆香港政府宣誓就職的監誓者。訪港、澳的代表團規格最高，均由最高領導人領銜。

而訪新疆、西藏、內蒙古、廣西和寧夏的中央代表團，則只在「逢十」大慶時組織，西藏較另外四個自治區更特殊。訪西藏的代表團雖然只在「逢十」大慶時組織，但西藏有兩個「大慶」，分別紀念1951年「和平解放」和1965年西藏自治區成立，因此逢1和逢5的年份均有中央代表團赴藏，比其他幾個自治區的頻率高出一倍。

自2001年西藏和平解放50週年以來，中央赴自治區的代表團形成慣例，祝賀新疆、西藏大慶的代表團由政治局常委任團長，而祝賀另外三個自治區大慶的代表團通常由政治局委員任團長。由此形成了「中央代表團」級別的三個梯度，最高領導人任團長的港澳、政治局常委任團長的疆藏，以及副國級官員任團長的其他自治區。

中央代表團的成員構成

除了團長之外，中央代表團還有哪些成員？在江澤民時代，訪問港澳的代表團成員相對固定，一是國務院分管外交事務的副總理錢其琛，二是一位中央軍委委員（但中央軍委委員沒有固定人選），以及中央辦公廳、中央政策研究室的負責人。大體上是最高領導人 + 一名政治局委員 + 一名中央軍委委員 + 若干正部級官員的規格。彼時，中央代表團也不強求國務院、全國人大、全國政協等各國家機構都有代表。

2003年，廖仲愷之孫、廖承志之子廖暉升任全國政協副主席，以政協副主席身份繼續兼任國務院港澳辦主任。此後中央主要負責人訪港，他均擔任陪同者，政協副主席參加赴港澳的「中央代表團」也自此成為定制。

2007年，胡錦濤出席慶祝香港回歸十週年慶典，隨同出席的人員包括時任全國人大常委會副委員長盛華仁，此後港澳歷次大慶，均有人大副委員長出席，赴港澳的「中央代表團」核心成員才算定型：除國家主席外，需包括全國人大副委員長、國務院副總理或國務委員、全國政協副主席和中央軍委委員。這展現中央對港澳態度的新變化。江澤民時代，中央代表團的成員相對精簡，反映中央對香港、澳門主要行使外交、國防權力，而從2007年起，中央代表團成員配齊各大班子，反映中央從立法、行政、統戰等各方面對港澳進行「全面支持」。

各主要正國級機構派出副職參加「中央代表團」，首先在2005年的新疆維吾爾自治區成立50週年活動中實施，此後在中央赴港澳疆藏的代表團中均沿襲這一慣例，僅有2015年新疆60大慶未有國務院副職前往。總體來看，「中央代表團」的結構基本定型，赴疆藏兩地的代表團，一般由中央新疆協調小組和西藏協調小組組長領銜，2001年和2011年兩次慶祝西藏和平解放的「大慶」，團長分別由時任國家副主席胡錦濤、習近平擔任，這也是他們作為擬任的下一代領導人拉近和西藏民眾關係的方式。

中共十八大後的新變化

2014年12月，澳門慶祝回歸15週年，習近平首度率團參加澳門「大慶」。這次的代表團核心成員，即與本次香港回歸20週年代表團相同。

中共十八大上，作為最高領導人「左膀右臂」的中央辦公廳主任、中央政策研究室主任兩個職位同時進入政治局，自然，中央代表團中的政治局成員數量也明顯增加。中央軍委排名第一的軍方副主席范長龍也作為代表團成員赴澳。

時任中央軍委副主席張萬年、遲浩田，分別曾出席香港、澳門政權交接儀式，但在政權交接儀式後，沒有中央軍委的軍方副主席到訪過港澳，每次參加赴港澳代表團的軍方代表，都是中央軍委的委員。范長龍2014年參加中央赴澳門代表團，此次又赴港，成為張萬年、遲浩田之後第一個到訪港澳兩地的中央軍委軍方副主席，而且是首位造訪港澈的中國最高軍事主官（范長龍在中央軍委副主席中排名第一，而張萬年、遲浩田並非當時排位第一的軍方軍委副主席），更進一步彰顯中央對港澳的防務主權。

回顧1997年以來歷次出席港澳大慶的代表團成員名單，隨同國家主席的副國級領導人從二到三人增加到六人，從主要體現外交、國防權力到全面覆蓋黨、政府、人大、政協、軍隊等各大班子，也足可作為中央和港澳關係演變的註腳。

（元淦恭，智庫研究員，宏觀政策分析師）