王臻明：台灣有事等於日本有事，菲律賓呢？菲國的戰略角色與隱憂

菲律賓原來是西班牙的殖民地，1898年美西戰爭後落入美國手中，成為美國勢力踏入亞洲的墊腳石。在太平洋戰爭初期，日軍擊敗美軍，佔領菲律賓，但美國在後期的反攻中，於菲律賓海海戰與雷伊泰灣海戰，重創日本聯合艦隊，成功奪回菲律賓。

二戰結束後，菲律賓獨立，並與美國於1951年簽署了共同防禦條約，成為圍堵共產勢力的最前線。直到冷戰落幕，美軍撤離菲律賓，才讓這個國家脫離強權的覬覦。而近30年無外敵威脅的結果，也讓菲律賓的武裝部隊，著重於掃平國內的遊擊隊與海盜，訓練與裝備都明顯不足與落後。

不過菲律賓的重要性並沒有降低，因為擁有眾多島嶼的菲律賓緊鄰南海，扼守巴士海峽，是菲律賓海週邊最大的國家，處於第一島鏈的中央位置。而且距離亞洲大陸有一段距離，不易被攻擊，還控制周邊重要航道，在西太平洋的戰略地位無可取代。

菲律賓海戰略位置成必爭之地

控制菲律賓海就能確保第一島鏈與第二島鏈的安全，並掌握宮古海峽與巴士海峽，擁有西太平洋的中心，為兵家必爭之地。

1990年代，美軍撤離後，菲律賓雖然修改憲法，禁止外國軍隊駐軍，但兩國的共同防禦條約並未廢除，改以軍事訪問協議方式，讓美軍用短期協訓或聯合演習的名義，在菲律賓繼續活動。在這二十幾年的反恐戰爭中，兩國主要聚焦在圍堵菲律賓南部的伊斯蘭激進組織，阻止恐怖份子串連。

但隨著中國在南海展露野心，菲律賓開始感到芒刺在背，同意美國強化在菲律賓的部署。兩國先在2014年簽署「美菲增強防務合作協議（Enhanced Defense Cooperation Agreement）」，美軍可使用菲律賓基地，派遣戰機和軍艦。並在2016年的年度戰略對話結束後，宣布開放五個菲律賓基地供美軍使用。其中位於呂宋島的塞薩爾．巴薩空軍基地（Cesar Basa Air Base）臨近巴士海峽與南海北端，另一個安東尼奧．鮑蒂斯塔空軍基地（Antonio Bautista Air Base）則在巴拉望島，該島緊鄰南海，讓美軍擁有監視這兩個重要海域的據點。2023年菲律賓再度同意讓美軍使用另外四個基地，使兩國的軍事合作更上一層樓。

雖然美、菲雙方都沒有公開這四個基地的位置，但一般認為可能有三個在呂宋島上，靠近台灣南部。由於美軍在台灣東北方的沖繩，也擁有大型基地，將對台灣形成夾擊之勢，這對於美國的嚇阻戰略有極大的助益。

由於中國近年來不斷侵擾台灣防空識別區（ADIZ）西南角一帶，近來還不斷延伸到東南方空域，明顯想以包圍的方式，壓縮台灣的防禦空間，並達成反介入的目的。美軍的反潛機與電子偵察機，也不時出現在附近空域，雙方角力激烈。美軍若能使用在呂宋島的基地，可讓沖繩或關島飛來的美國軍機落地加油，或在有狀況時做為備降場，能更有效反制中國的包圍與反介入的戰術。

菲律賓在承平時期，不只能讓美軍監視巴士海峽與南海，更重要的是可以控制菲律賓海。這片位於日本以南、台灣與菲律賓以東、關島以西的海域，介於第一島鏈與第二島鏈之間，以宮古海峽連結東海，巴士海峽連結南海，戰略位置極為重要。

控制菲律賓海就能確保第一島鏈與第二島鏈的安全，並掌握宮古海峽與巴士海峽，擁有西太平洋的中心，為兵家必爭之地；二戰時的菲律賓海海戰，則是人類歷史上最大規模的航空母艦對決，解放軍的遼寧號航空母艦戰鬥群，已多次進入菲律賓海演訓，這絕非巧合。中國若想突破第一島鏈，威脅第二島鏈的美軍基地，就必需削弱美國對菲律賓海的控制權。

台灣、菲律賓與關島，剛好成為三角型，覆蓋大半個菲律賓海，但因為台灣與美國沒有正式的外交關係，共同防禦條約也早已廢止，因此台灣的地位目前由沖繩的美軍基地取代。為因應中國的勢力開始進入菲律賓海，美軍除了不斷強化關島的防禦能力，還在關島北方的天寧島（Tinian）上，擴建現有的國際機場，並重啟一座原本已關閉多年的舊機場。日本則在宮古島、石垣島、與那國島等，部署新的飛彈與電戰部隊，以加強對宮古海峽的掌控能力。菲律賓首度向日本採購的雷達，一部份也將部署在菲律賓東部沿岸，以監控菲律賓海。

這些動作都是預判，未來不只是遼寧號會出現在菲律賓海。部署在中國南部戰區的另一艘山東號航空母艦，遲早也會率領另一支艦隊，穿越巴士海峽，前往菲律賓海與遼寧號會師，組成雙航艦戰鬥群。兩艘航空母艦才能有效執行在大洋上的作戰任務，就算其中一艘出現戰損，在空中的艦載機依然能在另一艘上降落，不會全軍覆沒。在菲律賓海上的中國雙航艦戰鬥群，將可牽制美軍在這個地區的行動，阻止美國的航空母艦戰鬥群介入台海衝突。接下來戰力更強的福建號航空母艦服役後，這種情勢將會更為明顯。

突破中國「反介入」，菲律賓扮演關鍵角色

為了反制中國的勢力擴張，美國需要維持巴士海峽的通暢，讓美軍在戰時能在菲律賓海與南海自由活動，並突破反介入戰術。

為了反制中國的勢力擴張，美國需要維持巴士海峽的通暢，讓美軍在戰時能在菲律賓海與南海自由活動，以保護南海的航道，並突破反介入戰術。這使得菲律賓更為重要，因為連接菲律賓海與南海的通道，不只有巴士海峽。

菲律賓是由一連串島嶼所組成，內部有許多海峽與水道，美軍可以利用這些內部航線，從菲律賓海，直接穿過菲律賓，進入南海，反之也能從南海，返回菲律賓海。由於從南海可經由麻六甲海峽，再前往印度洋，甚至通過蘇黎士運河到地中海，讓美軍可以調動全球軍力，互相支援。

美國的航空母艦戰鬥群在進行日常巡弋時，多數會從菲律賓海，經巴士海峽進入南海，但也不乏直接穿越菲律賓的例子，在進入內海航道後，從西北方的佛得島水道（Verde Island Passage）或南方的巴拉巴克海峽（Balabac Strait）進入南海。因此中國的反介入戰術，只封鎖巴士海峽是不夠的，若想要在戰時阻止美國航空母艦戰鬥群的活動，勢必要圍堵佛得島水道與巴拉巴克海峽。這也是中國在南海不斷填土造陸，武裝人工島礁如永暑礁（Fiery Cross）、美濟礁 （Mischief）和渚碧礁 （Subi Reef）等，並不惜與菲律賓爆發主權爭議，除了搶佔海洋資源，更企圖截斷美軍的活動路線。

只是中國在戰時圍堵菲律賓至南海的出海口，勢必會影響到菲律賓，特別是美國與菲律賓有共同防禦條約，若在菲律賓領海內攻擊美軍艦艇，無疑是對菲律賓宣戰；這跟中國攻擊沖繩美軍基地，等同於攻擊日本本土，將啟動美日安保條約一樣。

過去菲律賓對於戰時美軍是否能使用境內基地，態度較保留，但隨著國際情勢的轉變與新任總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）的上台，有了一些轉變。雖然小馬可仕在競選期間，也被質疑態度較親中，但他並沒有像前總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）一樣，因許多爭議事件與美國交惡，反而積極在尋求新的平衡點。

菲律賓駐美大使羅慕德斯（Jose Manuel Romualdez）去年在接受媒體專訪時就公開表示，若台海爆發衝突，在攸關菲律賓國家安全的情況下，將會同意美軍使用境內基地。而菲律賓總統小馬可仕更在稍後公開表示，如果台海有事，很難想像菲律賓能不被捲入，都說明菲律賓希望藉由美國來制衡中國的勢力擴張。特別是近期發生中國海警船在南沙群島附近海域，以軍用級雷射照射菲律賓的運補船，導致菲律賓船員出現短暫性失明的事件，讓中、菲兩國的情勢更加緊張。小馬可仕強硬地宣示，菲律賓不會讓出任何一吋的土地，也讓菲律賓更依賴美國的保護。

菲律賓在戰時願意讓美國使用境內基地到什麼程度，雖然還在未定之天，但以菲律賓為基地，跨過巴士海峽，攻擊在台灣周邊、甚至是台灣本島上的敵方軍事目標，並非難以想像。

歷史上，在太平洋戰爭爆發之前，駐守在菲律賓的麥克阿瑟（Douglas MacArthur）將軍已研判日軍正準備南侵。當時的應變方案中，一個就是先發制人，計畫搶先跨過巴士海峽，攻擊在台灣集結的日軍部隊。在太平洋戰爭後期，美軍奪回菲律賓後，決定跳過台灣，直接攻擊沖繩，也是從菲律賓派出戰機，不斷轟炸在台灣的日軍基地，以牽制駐台日軍，掩護美軍的登陸部隊。

菲律賓開放境內基地的三種可能

假如菲律賓決定徹底開放境內基地供美國使用，美軍能利用菲律賓的基地，牢牢控制巴士海峽或台灣海峽南端出口。

假設，菲律賓只願意讓美國利用境內的基地，進行情蒐、偵察與監視，是最為不利的狀況。不過美國的資訊作戰能力強大，已在烏克蘭獲得驗證。美國即使只能以小規模的部隊進駐菲律賓，監控南海與巴士海峽，都能為美國或台灣提供非常寶貴的資訊。

事實上，利用小規模的偵察部隊，擔任前方耳目，整合戰場訊息，再利用長程武器進行攻擊，是未來的趨勢。如美國陸軍正在組建與部署的多領域特遣隊（Multi Domain Task Force），就是最好的例子。這支特遣隊能掌握各個領域的作戰情勢，提供給友軍部隊進行打擊。而之前就傳出，美軍正考慮部署一支多領域特遣隊在台灣或菲律賓東方的島嶼上。

若菲律賓願意更進一步，提供境內基地供美軍的戰機、軍艦中轉，以進行作戰任務，將能大幅縮減美軍從澳洲或關島出發所浪費的航程，讓美軍的任務部署更具彈性。甚至願意讓台灣的戰機、軍艦進入菲律賓的領海，或是利用境內的基地加油補給，對於台灣的戰力保存，將會有極大的助益。雖然國軍判斷中國若武力犯台，應該會直接從北台灣登陸，攻擊台北市以摧毀指揮中樞。不過南部戰區的解放軍從台灣南部進犯，進行牽制的可能性也相當高。若美軍能利用菲律賓的境內基地，對這一路的攻台部隊將有極大的威脅性。

最後是菲律賓決定徹底開放境內基地供美國使用，不再設限。美軍不只能直接從菲律賓打擊從南部戰區出發的攻台部隊，還能利用菲律賓的基地，牢牢控制巴士海峽或台灣海峽南端出口。

而此將是中國最不願意看到的情況，因為解放軍的反介入戰術將無用武之地，難以有效包圍台灣。甚至在必要時，美國可以從菲律賓直接登陸台灣南部地區，全面介入台海戰事。太平洋戰爭末期，美國就曾經規劃「堤道作戰（Operation Causeway）」，準備在必要時佔領台灣，只是最後選擇從菲律賓登陸，而讓這個計畫取消。

菲律賓可能是台灣戰時重要生命線

呂宋島距離中國較遠，越過巴士海峽後，能在台灣東部的港口停泊或機場降落，是較容易突破封鎖的機會。

菲律賓並非國際外交或地緣戰略上的活躍國家，因此常常讓人忽略菲律賓的重要性。但菲律賓的關鍵位置、與美國的共同防禦條約，都讓菲律賓在第一島鏈扮演重要的角色。

萬一台海真的不幸爆發衝突，日本與菲律賓的態度將左右美國介入的意願與能力；日本應該難以置身事外，台灣有事等於日本有事，幾乎已成共識，剩下的變數就是菲律賓。只是台灣過去長期忽視這個鄰國，即使菲律賓有大批移工在台灣工作，多年來台灣政府也積極推動新南向政策，向東南亞發展，卻一直未能與菲律賓建立更緊密的關係。

但菲律賓卻可能是台灣在戰時的重要生命線。許多專家學者對台海衝突的看法，都認為台灣最大的優勢是擁有海峽天塹，讓解放軍不易渡海，不過海島地型也是台灣的最大弱點，畢竟在中國的海空封鎖下，友邦不易將武器、彈藥與物資，通過陸路快速送抵台灣。

唯一靠近台灣的友邦領土，一是日本的西南諸島，另一個就是菲律賓的呂宋島；不過日本的西南諸島緊鄰東海，距離中國較近，易被解放軍阻擋，相反的呂宋島距離中國較遠，越過巴士海峽後，能在台灣東部的港口停泊或機場降落，是較容易突破封鎖的機會。

台灣應該調整過去外交重心側重歐洲、美國、日本的方向，積極與菲律賓建立更友善的關係。雖然中國近年來挾龐大的內需市場與經濟能力，在東南亞順利攻城掠地，但菲律賓與中國有直接的主權衝突，還是美國的傳統盟邦，距離台灣只有咫尺之遙，有共同的南島文化連結，華人社群也往來密切。台灣可以嘗試在科技、經濟、醫療等不同領域，強化與菲律賓的合作，以求在關鍵時刻讓菲律賓做出對台灣有利的決定。而不是平日不聞不問，出現漁業糾紛時，還派遣大型驅逐艦耀武揚威，這絕對不符合台灣的長期利益。

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