一、非制度化的國家體制

在上篇對俄羅斯解體可能性的分析中，我們已經說到，普京當政以來力行中央集權，將寡頭、地方勢力打落馬下，但是，他所製造的，並非一個制度化的俄羅斯現代國家，而是一個個人主義獨裁國家（或曰沙皇的復歸）。由此造成的一個意外後果是——普京的作為實際上弱化了俄羅斯國家（對普京好的未必對俄羅斯長期有利）。

倫敦大學學院（UCL）的政治社會學家阿列娜•萊德妮娃（Alena Ledeneva）收集了大量克里姆林宮決策的材料，她發現，普京的統治不是依靠正式制度與法令，而是建立在一系列非正式規則和個人關係的基礎上。對由此構成的關係網絡，她稱之為「Sistema」。過去俄羅斯也有Sistema——即關係、小圈子（蘇聯的時候各派系都有地方基礎），但是由於普京的統治背後並沒有制度和組織上的依靠（俄羅斯國家在表面上仍然是選舉民主制，而普京的御用政黨——統一俄羅斯黨——是一個弱政黨），這導致他極度依賴Sistema來實際掌握權力。普京周圍圍繞着一群「廷臣」。

萊德妮娃指出，這種非正式的權力關係網絡以一種矛盾的方式發揮作用。個性化的權力網絡使普京能夠動員和控制政治與社會精英，但它也將諸多政治家、官僚和商人鎖定在非正式交易、利益勾兌和個人忠誠之中。這反過來又破壞了法治，造就了嚴重的腐敗和政府治理能力的寡陋。