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王浩嵐:推翻特朗普「緊急狀態」,為何12名共和黨參議員選擇倒戈?

雖然出現罕見的共和黨參議員大規模反戈,但在現時政治生態下,對與大多數共和黨人來說,忤逆特朗普還是一件十分有風險的事情。


2019年3月15日,特朗普於美國華盛頓白宮橢圓形辦公室內動用了他任內第一次否決權。 攝:Al Drago/Bloomberg via Getty Images
2019年3月15日,特朗普於美國華盛頓白宮橢圓形辦公室內動用了他任內第一次否決權。 攝:Al Drago/Bloomberg via Getty Images

3月14日,共和黨把控的美國參議院以59票支持、41票反對的結果,通過早先民主黨控制眾議院起草的聯合決議,推翻了三週前總統特朗普(川普)為籌資建設美墨邊境牆而宣布的「緊急狀態」。這一決議迫使特朗普任內第一次使用否決權,把決議送回國會。由於大部分共和黨議員依然為總統撐腰,國會兩院想要達到推翻總統否決所需要三分之二的絕對多數幾乎毫無可能,所以特朗普宣布的緊急狀態是否合法,將由聯邦法院來裁決。

但對於面臨國會民主黨圍堵和穆勒「通俄門」調查等多方面壓力的特朗普,此番多達12名共和黨參議員倒戈支持民主黨提出的決議,無疑給白宮敲響了警鐘。國會共和黨人在忍受了過去兩年眾特朗普飄忽不定的行事風格之後,開始在諸多內外政策問題上和白宮唱反調。雖然特朗普對共和黨整體的把控依然穩固,在共和黨選民中支持率也高居不下,但在府院分治的情況下,若連共和黨把控的參議院都開始頻繁唱反調的話,必將給特朗普政府的國內議程和連任選情蒙上陰影。

在府院分治的情況下,若連共和黨把控的參議院都開始頻繁唱反調的話,必將給特朗普政府的國內議程和連任選情蒙上陰影。

總統緊急權力和國家緊急狀態的前生今世

在美國政治極度極化、參眾兩院分屬兩黨、以及明知總統將會動用否決的情況下,為何國會能強行通過反對決議?而特朗普又為何非要通過宣布緊急狀態來獲取建設邊境牆的資金呢?這一切,其實都要從剛剛結束的史上最長聯邦政府停擺和近代總統行政權力的膨脹說起。

2018年12月底,美國聯邦政府因國會未能及時通過撥款法案,進入了停擺關門狀態。兩黨之所以未能達成妥協,是因為總統為了兑現核心競選承諾——在美墨邊境建邊境長牆,強迫國會增加57億美元的建牆預算。然而,即便是在特朗普上台前兩年中,共和黨完全把控的國會兩院也沒能給白宮提供建牆資金。這一方面是因為參議院通過預算法案需要六十票的絕對多數,因此民主黨可以有效地阻撓共和黨在撥款法案中添加建牆預算,同時也說明即使共和黨人也對特朗普痴迷的建牆計劃不甚感冒。

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