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華爾街日報精選:中國國內安全支出增速遠超軍費

幾年來,中國內部和外部安全預算增長速度一直高於整體經濟增長,但國內安全支出增長更快,比國防預算高出20%左右,這意味着在習近平獲取更多權力的同時,中國政府越來越擔心來自境內的威脅。


3月6日,北京的安保人員在人大會議召開期間執勤。 攝:Nicolas Asfouri/Getty Images
3月6日,北京的安保人員在人大會議召開期間執勤。 攝:Nicolas Asfouri/Getty Images

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官方數據顯示,在習近平獲取更多權力並鞏固黨內權威的同時,中國國內安全支出也大幅提高,這意味着中國政府越來越擔心來自境內的威脅。

幾年來,中國內部和外部安全預算增長速度一直高於整體經濟增長,但國內安全支出增長更快,比國防預算高出20%左右。

財政部公布,2017年中國國內安全支出佔政府總支出的6.1%。相當於人民幣1.24萬億元(合1960億美元),國防支出為人民幣1.02萬億元。

這些包含在本週年度預算報告中的數據凸顯出中國境內安保和監控力度的增強,特別是在新疆和西藏這些地處邊陲的少數民族聚居地區。

在新疆,中國政府建立了一整套由檢查站、高清攝像頭、面部掃描儀和街頭巡邏等手段組成的監控網絡。地方政府預算數據顯示,2017年這一地區的公共安全支出為91億美元,較2016年增長92%。

官方數據顯示,2017年中國在國內安全方面的開支增加12.4%,2016年增加了17.6%。

國內安全預算覆蓋了民警、武警、法院、檢察院和監獄等方面的開支。中國正在試驗尖端追蹤工具,並通過監控社交媒體賬戶懲治政治不當言論,有些地方甚至鼓勵民眾用智能手機應用相互舉報。

歐洲文化與神學學院(European School of Culture and Theology)駐德國講師 Adrian Zenz 說,這些開支數據與中國大舉推進的安全化措施相符。Zenz 注意到週一報告中的開支數據,他對中國安全開支的分析將很快出現在詹姆斯頓基金會(Jamestown Foundation)發表的一篇文章裏。

在媒體注意到中國國內安全預算增加後,從2013年開始,中國財政部在年度預算報告中便不再提供這部分預算的具體數據。今年這項數據以國內安全預算在總預算中佔比的形式出現在一張圖表中,但報告內文沒有提及。目前還不清楚財政部為什麼決定重新公布這方面的數據。

財政部是在中國人大會議召開期間提交這份預算報告的。預計人大代表將在北京召開的會議上批准修憲建議,為習近平無限期擔任國家主席鋪平道路。

在週一向人大做政府工作報告時,中國總理李克強提出要推進名為「平安中國建設」的打擊犯罪計劃,表示將堅決打擊暴力恐怖活動、依法開展掃黑除惡專項鬥爭,懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動。

李克強說,將通過這些舉措維護國家安全和公共安全。

中國新疆地區安保升級引人注目。新疆自治區政府為數萬名警力配備了最新科技裝備。新疆城市和農村遍布攝像頭和檢查站,街上的巡邏警察使用手持設備掃描身份證和智能手機。

中國政府還投資了多個數據平台,用來識別新疆維吾爾族的「不安全」人員,並構建了拘留中心網絡。

新疆警方還採集居民的血液樣本,進一步擴充中國已經是全球最大的 DNA 數據庫。

Zenz 表示,在對人員和設備成本差異進行調整後,新疆和西藏的人均安保支出與美國平均水平相當。Zenz說,美國在警力和其他執法力量上的人均開支約為520美元。

3月1日,在西藏舉行的一項儀式上,兒童和警察注視着走過的佛教僧人。
3月1日,在西藏舉行的一項儀式上,兒童和警察注視着走過的佛教僧人。攝:Johannes Eisele/Getty Images

中國官員表示,有必要在新疆和西藏加強監控,阻止受國外敵對勢力操縱的少數民族組織的分裂活動。人權組織稱,這兩個地區的歧視性政策是造成民族衝突的原因之一,而嚴密的安保舉措又加劇了民族緊張關係。

中國軍隊也在投資軍力建設,本週公布的中國國防支出增加8.1%,是三年來最大年度增幅,2017年增加7%。

與國內維穩費用增幅相比,中國軍費支出的增長相形見絀。倫敦全球事務智庫國際戰略研究所(International Institute for Strategic Studies)亞洲安全專家鍾偉倫(William Choong)表示,中國國防預算增長保持在個位數,整體上與經濟狀況一致;增加一個百分點不值得大驚小怪。

Zenz 和另一些分析人士認為,與許多國家一樣,中國在內部和外部安全上的實際支出可能高於官方預算數字。

財政部在預算報告中表示,國內安全支出在今年總預算中的比例將略微下降。中國國家統計局數據顯示,去年國內安全部門支出超出預算安排22.9%。

中國財政部和公安部均未回應置評請求。

Zenz 表示,今年開支中相當一部分可能是為增設派出所和大數據平台等基礎設施買單。

在研究新疆等地區安保升級的過程中,Zenz 整理了地方政府為擴充警察隊伍而投放的招聘廣告。他表示,在截至2017年9月的一年裏,新疆新增了10萬個警察崗位,而且招聘還在繼續。

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