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中國電影產業促進法正式實施:強化意識形態監管 大力保護國產電影


《電影產業促進法》以法律對電影產業的形式、規範及發展等作出了全面規定。圖為中國上海一家電影院內。
中國《電影產業促進法》3月1日起正式實施。圖為中國上海一家電影院。攝:Aly Song/Reuters

中國《電影產業促進法》今日(3月1日)起正式實施。該法在意識形態領域對電影製作提出嚴格要求,亦對境外機構或個人在中國拍片進行嚴格限制,並明確規定沒有獲得公映許可證的電影不得傳播。同時,該法還對國產電影的排片率予以保護,亦對電影審批程序進行簡化和放權,不過備受關注電影行業普遍呼籲的分級制度則並未寫入法律。

國家堅持以人民為中心的創作導向,堅持百花齊放、百家爭鳴的方針,尊重和保障電影創作自由。

《電影產業促進法》第四條

損害國家尊嚴、傷害民族感情者不得合作

《電影產業促進法》第十四條規定,中國企業及其他組織「經國務院電影主管部門批准,可以與境外組織合作攝制電影」,但「不得與從事損害我國國家尊嚴、榮譽和利益,危害社會穩定,傷害民族感情等活動的境外組織合作,也不得聘用有上述行為的個人參加電影攝制」。

第十六條也規定,電影不得含有「損害國家尊嚴、榮譽和利益」的內容;第二十二條也提及,公民、企業、及其他組織「不得承接含有損害我國國家尊嚴、榮譽和利益,危害社會穩定,傷害民族感情等內容的境外電影的相關業務」。

去年7月,台灣演員戴立忍因支持太陽花學運和反課綱事件被共青團微博點名「台獨」,在戴立忍拒絕按片方要求表態後,由他主演的電影《沒有別的愛》臨時撤換主角。預計隨着《電影產業促進法》的執行,未來對電影機構與個人的「株連」可能成為常規做法。

嚴格限制境外機構拍片,國產電影受大力保護

《電影產業促進法》第十四條還規定,「境外組織不得在境內獨立從事電影攝制活動;境外個人不得在境內從事電影攝制活動」,這意味着境外機構與個人在中國的拍攝將受到嚴格限制,需要與中方機構合作才能在中國拍片,獨立製作尤其可能受到衝擊。

第二十九條也規定,「電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段,並且放映的時長不得低於年放映電影時長總和的三分之二」。這意味着目前中國每年引進34部外國電影的配額將被打破,預計將會有更多外國電影得到引進,但院線排片將依然向國產電影傾斜。

上海文廣局電影處副處長彭奇志表示,「中國電影從低谷一路發展起來,在國門打開時需要努力保護。」他認為,「這個電影法在中國國產電影還不夠強大的當下,為國產電影爭取了更多的發展空間。」

據新華社引述國家新聞出版廣電總局電影局數據,2016年中國電影總票房為457.12億元人民幣,其中國產電影票房為266.63億元,佔票房總額的58.33%。

無公映許可證的電影不得傳播

《電影產業促進法》第二十條強調「電影公映許可證」的效力,要求將許可證「置於電影的片頭處」,「未取得電影公映許可證的電影,不得發行、放映,不得通過互聯網、電信網、廣播電視網等信息網絡進行傳播,不得製作為音像製品」。

第四十九條則進一步細化法律責任,規定「發行、放映未取得電影公映許可證的電影」、「取得電影公映許可證後變更電影內容」、「提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節(展)」的行為,將會受到吊銷許可證、沒收影片及違法所得、罰款等處罰,其中「違法所得五萬元以上的,並處違法所得十倍以上二十倍以下的罰款」。

類似規定此前也已出現在《電影管理條例》中。2006年,中國第六代導演代表人物婁燁,就曾因拍攝的影片《頤和園》未獲得公映許可證便參加康城影展(Festival de Cannes,台稱坎城影展),被罰五年內不得拍片。

而且,以往不少未取得公映許可證的獨立影片會透過網絡、音像製品等渠道進行傳播,這些內容也將受到新法的嚴格限制,而允許用戶上傳影片共享的網絡視頻平台勢必也將面臨巨大的審查壓力。

「簡政放權」,增加維護消費者權益條款

《電影產業促進法》取消了電影製片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項目;一些事項的權限也下放到省級廣電部門,包括大部分電影的審查、電影劇本的備案及批准舉辦電影節(展)等。國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏認為,這體現出對電影產業「簡政放權、激活市場」的改革方向。

不過第十三條就規定,電影劇本梗概仍需「向國務院電影主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門備案」、「涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的,應當按照國家有關規定將電影劇本報送審查」。

有樂觀估計認為,將電影審批權力下放,有利於引導形成統一開放、公平競爭的電影市場環境;不過也有評論擔心,在電影審查制度的壓力下,下級機關為了不犯錯誤,可能會執行更加嚴格的審查標準。

在維護消費者合法權益方面,《電影產業促進法》也明確列出了電影從業主體的責任,包括電影放映質量、廣告播放時間限制和觀眾安全健康保障責任等。此外,針對近年中國電影市場興起票房造假的風氣,新法也明確規定,電影發行方及影院「不得採取製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當手段,欺騙、誤導觀眾,擾亂電影市場秩序」。

41179
據新華社於2016年12月31日報導,中國電影銀幕總數已達41179塊,為世界最多。

聲音

起初我們盼望的是一部立足於電影創作和審查的法律,因為過去拍電影常常是立項的時候說沒問題,到了審查的時候又有新情況,進行不下去,弄得很難辦。所以我們希望能有一個統一的標準來作為指導。

上海電影家協會主席、導演張建亞

能在國內院線上映的片子,什麼尺度你懂的。在國外,好些電影已經在影響着國家的立法、政治、社會、未來,甚至科技的發展。只能說,我們有改變電影的國家,人家卻有改變國家的電影。

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來源:新華網澎湃新聞中國政府網微信公眾號:毒舌TV

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