美國時間週四晚上，特朗普（川普）終於和中國國家主席習近平通了電話，承諾會遵守「一個中國」的政策（honor our "one China" policy），引起中美台三方極大關注。
特朗普年代，不明朗的對中政策
特朗普上任以來，中美關係一直不明朗。在大選中，無論在經貿方面還是在國家安全事務方面，特朗普都不斷攻擊中國。他身邊的顧問和内閣成員有不少「反中派」（中國官媒《環球時報》美其名曰「疑中派」），其中尤其以長期指責中國貿易政策，寫過好幾本「反華」著作的經濟顧問内瓦羅（Peter Navarro）為最。國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）在國會確認的聽證會上，還聲稱要阻止中國船艦接近南海人工島，引來中國抨擊。
特朗普上任後對中國的冷淡，甚至可以用「刻意」來形容。當選後第六天才和習近平通電話；在中國新年，特朗普也一反歷任總統的傳統，沒有向美國華人恭賀新年，僅由國務院發不足一百字的聲明了事。雖然新年期間，「第一小姐」伊凡卡（Ivanka）和五歲的孫女 Arabella 到中國駐美大使館出席活動，多少平衡了一下，但並不足夠。這次電話，更是在特朗普在上任接近三週時發生，對中美兩個大國來説，顯然是「遲來的通話」。
中國原先對特朗普上台毫無準備，事先更完全錯判了特朗普的外交思維。最令中國震動的，莫過於特朗普擺出的不一定承認「一個中國」政策的姿態。去年年底，特朗普以當選總統的身份「破天荒」地與台灣總統蔡英文通電；此後又強調，一中政策也可以重新考慮。頓時，美國的東亞政策焦點，就轉移到台灣問題上。
特朗普對中國的態度，與對日本及韓國擺出的親善姿態，形成鮮明對比。南韓總統朴瑾惠是最早在特朗普當選後與他通電話的外國領導人，美國多次重申繼續在韓國部署薩德，保衛韓國。日本首相安倍晉三是國際領導人中，最早和特朗普會面的一個。本週五（2/9），安倍訪美，又將成爲特朗普上任後最早會面的東亞領導人。特朗普甚至自掏腰包，邀請安倍在周末到自己擁有的位於佛羅里達的度假村 Mar-A-Lago Resort 做客，共打高爾夫球，期間還會一道乘坐「空軍一號」總統專機，一起吃四次飯。
美國防長馬蒂斯（James Mattis）第一次就出訪目的地就是東亞。訪韓時，繼續強調部署薩德計劃。訪日時，重申釣魚島屬於《美日安保條約》的覆蓋範圍（本屆政府第一次作出這種承諾）。儘管他強調要用外交手段解決東亞問題，卻私下把中國在東亞的行動與戰略目標，視為「回復明朝的進貢體系」（「天朝主義」），並向日本官員表示無法接受。
可以說，除了退出TPP之外，美國在東亞的姿態，不僅沒有像一些分析那樣要抛棄東亞盟國，反而鞏固甚至加強了同盟關係。可見，特朗普總統和内閣對東亞安全重要性和緊迫性的認識，並不在奧巴馬政府之下，而且新政府顯示出區別於奧巴馬時代的「只說不做」的外交作風。看得出，東亞對美國來説，不是一個可以放棄和交換的籌碼。
不得不打的電話
中國對特朗普的冷遇甚至「挑釁」，在行動上擺出一些強硬姿態：比如在南海奪走美國無人潛航器、繼續軍事化南海、以及航母首次進入南海演練等。但中國在對美外交上都傾向謹慎和低調。外交部發言人表示，中美貿易戰沒有贏家；外長王毅強調，中美兩個若衝突，兩敗俱傷。阿里巴巴主席馬雲與特朗普見面，強調中國能幫助美國振興經濟。特朗普退出TPP，「御用鷹派」《環球時報》也堅稱不會「取而代之」。即便對特朗普在一個中國政策上的挑釁，除了《環球時報》外，其他媒體大都沒有猛烈抨擊。
外交部發言人陸慷罕有地用英文接受採訪，也只限於強調「一個中國的原則」，而沒有指責美國。對不熟悉的特朗普「新型外交」，中國的態度是謀定而後動，想要先搞清楚特朗普到底想怎麽樣。中國外交學者智庫等也在華盛頓積極活動，試圖弄清楚華府的動向。
中國的外交力度，反而集中在打壓台灣。
從多方面來看，這次中美通電，是「不得不進行」的電話。
第一，特朗普上任後，已經和18個國家領袖通電，而被視爲「最重要的雙邊關係」的中美領袖還沒有通電，怎麽樣也説不過去。在通話的前一天（2月8日），白宮才發放消息，指當天特朗普給中國寫了一封恭賀新年的信。這是特朗普上任後首次向中國表達善意。但當即被媒體解讀為美國只肯給中國寫信，連電話也不肯打。現在還不清楚通電是否在寫信之前就已經安排。但顯然，中美通電已是極敏感的話題。
第二，日本首相安倍訪美規格極高，可以與2014年習近平及奧巴馬加州莊園會談類比，加上馬蒂斯訪日對中國的衝擊，若繼續冷落中國，則美國的東亞關係太失衡，違反張馳之度，不利於美國保持靈活的姿態。反過來說，此刻和中國親善一下，會在美日談判中獲得更大籌碼，對美國也更有利。
第三，蒂勒森上任後，積極為特朗普在前兩個星期外交上的惹下的麻煩「打掃戰場」，他勸説美國不應該以「一個中國」作爲談判籌碼，此次通話和他的大力推動有關。根據《衛報》引用匿名人士的說法，白宮在本週開始尋求和習近平打電話，但由於「一中問題」談不攏，所以電話一直無法打成。直到星期四通話當天，蒂勒森向特朗普進諫之後，特朗普才同意讓步說出「一中政策」。
新聞稿中的玄機
特朗普和習近平的電話，說出了習近平想聼的話，這對中美關係的發展是一件好事，但現階段，中方還不適宜過高地估計這次的電話。
首先，雖然白宮新聞稿形容為很長的電話（lengthy），又說討論了「無數」議題（numerous topics），但這大概只是特朗普政府常見的浮誇文風。從中方詳細的文稿看，實際通話內容只是雙方交換了立場，遠遠談不上「很長」；所謂討論了很多議題，不過是習近平強調中美之間有很多共同利益；沒有提及討論過具體的問題。總之，其象徵意義遠大於實際意義。
其次，近年中國喜歡強調習近平「應約」和某位外國元首電話；「應約」這個字眼，在中國看來，是別人有求於己，滿足了「天朝上國」的心理需要。假若衛報重建的時序正確，這次是美國主動，但中方文稿中，卻沒有出現「應約」一詞，可推估雙方檯面下交手的相對氣勢。
特別是，白宮強調是「在習近平的要求下」，特朗普才說出「確認我們的一個中國的政策」（President Trump agreed, at the request of President Xi, to honor our "one China" policy. ）。在中國的新聞稿中則隱去了「習近平要求」這點。以前，美國外交新聞稿一般也不會這麽強調。白宮新聞稿這樣做，無非是特朗普擺出姿態表明美國是莊家，中國有求於美國。根據中國的邏輯，這次電話，在某种程度上，中國還落在了下風。
第三，Honor 這個動詞，在美國關於中美關係表述中很少見。參照以往美國總統在提及一個中國問題上的用詞：列根（雷根）用的是「堅定地堅持立場」（firmly adheres to the positions）；老布殊（老布希）的用詞是「堅定地承諾這些原則」（firmly committed to the principles）；克林頓政府最早正式規範化（formulate）一個中國政策，以後的用詞是「重申美國一貫的承諾」（reiterated America’s longstanding commitment），或者「重申美國的堅持」（The United States reiterates that it adheres）；小布殊（小布希）的用詞是「強烈支持」（strongly supports）；奧巴馬的用語為「跟隨一中政策及遵守三個聯合公報的原則」（follows its One China policy and abides by the principles of the three U.S.-China Joint Communiques.）。（註一）
雖然白宮新聞稿中的用語未必能要求如此正式（也未知Honor這個詞是否特朗普的原話），但這個詞與以上的用詞，有一些語感上的輕微區別。它雖然也能解釋為保持（承諾）的意思，但隱喻著「我保持這樣的承諾，只是一種出於善意」。
第四，新聞稿中繼續強調，一個中國政策是「我們的」政策，隱喻解釋權仍然在美國一方。這當然是美國長期堅持的做法，以説明「一個中國政策」不等於中國說的「一個中國原則」，而且也是可以改的。
以往，美國政府提及一個中國政策的時候，一般以中美三個聯合公報和《與台灣關係法》為基礎。但是，國會在2016年5月17日通過沒有法律效力的共同決議案（concurrent resolution），把對台灣的「六項保證」（six assurances）列爲美國對台政策的基石。今年2月，蒂勒森在確認聽證會上，書面答復質詢，強調「六項保證」也是一中政策的一部分。這對中國來説，仍然是不好的消息。美國以後會如何演繹「我們的一中政策」，值得關注。
中美關係未能樂觀
事實上，美國在現階段就會否定「一個中國政策」是不可想象的，美國也不可能在這個問題上一直保持之前的含糊態度，否則中國很難和美國展開談判。這點蒂勒森做出了正確的判斷。特習通電，在表面上解決了這個問題。
但這不意味著，美國在接下來的中美談判中，會放棄以台灣作爲施壓中國的手段。遏制中國，是少有的共和民主兩黨都支持的政策，特朗普和建制派的差別只是對一個中國的態度。中美之間的固有矛盾擺在那裏，特朗普的謀士們的立場也清晰不過，美國已頻頻作出加強盟國聯繫的舉動，特朗普説話是否算數也難以估計，蒂勒森對特朗普有多大影響力仍有待檢驗（比如，蒂勒森提出的副外長人選就被特朗普否決）。如果美國不否定「一個中國」，但通過「解釋一個中國政策」的含義，以「切香腸」的方式加入新内容，中國仍然難以接受。
因此，要說特朗普重設（reset）了和中國的關係，顯然言之過早。
（黎蝸藤，旅美歷史學者，哲學博士，近年專注東海與南海史、國際法與東亞國際關係）
註一：依序為：1982年4月5日里根給鄧小平的信、1989年2月25日老布什訪京講話、1994年9月7日克林頓政府國會聽證、 1997年10月29日克林頓在中美峰會上的發言、1997年10月29日中美共同聲明、2001年4月25日小布什接受CNN採訪、2009年11月17日中美聯合聲明。